做强产业 做大城市 ——争当全省“次级突破”排头兵的德阳路径

在四川实施多点多极支撑发展战略、着力次级突破的大背景下，德阳如何在全省科学发展、加快发展中勇挑重担、多做贡献、走在前面，争当“次级突破”排头兵？历经数月编制的《德阳市2013-2017年次级突破规划》将给出答案。记者从负责规划编制的市发改委了解到，经多次征求意见和修改完善后，该规划稿即将送审，德阳未来五年跨越发展的实现路径已勾勒出来。

城镇化是突破发展的重要切入点

推进新型城镇化，是德阳突破发展的重要切入点和催生内延式增长动力的角力场。根据规划初稿，对内，德阳将以“三环五廊”空间结构和“1+5+X”功能结构为基础，以城镇化和农村市场化为主方向实施突破。在城镇，重点加强“以大城市为核心、中小城市为副中心、重点镇和一般场镇为节点”的城镇体系和市政基础设施建设，强化城镇基础功能、综合承载力和吸引力；结合二、三产业发展，加强“产城一体” 、“产城互动”建设，为城镇发展提供产业支撑。在农村，下好“五步棋”——构建农村产权体系、强化公共服务、适度聚集居住、土地集中经营、农业产业化，通过体制机制创新，激发农村生机和活力，转变农村发展方式；业态上，突出一、三产业发展。

对外，首先将结合与成都的同城化发展，依托同城化，采取措施，吸引资金、技术、人才、物资等向德阳流动，助推发展；其次加强与德阳周边的绵阳、遂宁、阿坝等地区域联合，增强发展合力。

产业发展贯穿突破发展全过程

作为传统工业大市，产业发展始终是德阳市突破发展的重点。规划初稿提出，德阳市将始终坚持“产业兴市”理念，把产业发展贯穿突破全过程；坚持 “工业强市”方略，把工业作为德阳产业核心强化和巩固，并结合德阳特点，依据形势变化，加快一、三产业步伐，逐步改变德阳经济结构。

在巩固工业优势方面，将继续抓好装备制造、食品饮料、油气化工等传统优势产业发展，特别突出打造具有国际竞争力的装备制造产业集群；积极发展新能源、新材料、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，形成更多千亿级支柱产业。

而推进产业结构调整，既要支持传统优势产业加快转型升级，又要补足短板，在非优势产业上精心规划和布局。因此，受到格外关注的第三产业发展，将以建设川西次级物流中心、发展现代商业和社区服务等生产生活性服务业为重点，发展德阳服务业；深度挖掘古蜀文化、三国文化等历史文化和特色自然资源，加快建设一批精品景区和精品线路，力争把旅游业培养成德阳又一经济增长点。

投资拉动是突破发展的主攻方向

以投资为核心，以招商引资为主要手段，以创新发展为内在驱动，投资拉动始终是突破发展的主攻方向。

其中，招商引资工作将以招大引强为主攻方向，瞄准世界500强企业和欧美、日韩、港台、沿海发达地区，大力引进重大产业化、外商增资和现代服务业项目，助推德阳发展。到2017年，年招商引资规模超过2000亿元，五年累计招商引资超过6350亿元。

强化民生建设，既是党委、政府工作的出发点和落脚点，也是最受关注的重大投资领域。按照规划初稿，德阳市将深入实施各项民生工程，积极促进增加就业，提高收入水平，引导消费升级；加大保障性住房建设力度，满足群众住房需求；提高教育水平，发展教育产业；推动文化事业和文化产业发展，新建德阳历史博物馆等重点文化设施；进一步完善公共卫生服务体系，切实解决看病难，看病贵问题；实施全民健身工程，加快体育场馆、公园等设施建设，改造德阳体育中心场馆。

基础建设是突破发展的良好平台

突破发展应有与其相匹配的基础条件，规划将加强基础建设作为突破发展的良好平台，同时也是着力投资的重要领域。

一是强化交通网络建设。结合“一体两翼”发展战略，突出抓好德阳南北纵向战略通道建设，助推成德同城化步伐，重点实施好省经济大环线建设工程、旌江干线、天星快速通道、老成绵高速路改线改造等战略通道工程；积极拓展东西横向发展空间，抓好遂（资）德阿高速公路建设，形成“南融成都、北接绵阳、东联遂宁、西进阿坝”融合发展格局；围绕“三环五廊”空间结构，强化域内交通骨干网络建设，推进联网道路延伸，提高等级和通行能力。

二是加大城乡水利设施、生态环境建设和保护力度，突出华强沟水库等大中型水利设施建设，增强生产生活生态用水保障能力；建设高山水源涵养、水土保持生态功能区和丘陵、湿地保护生态功能区，强化绵远河、石亭江、鸭子河和凯江等流域生态绿化，促进城乡水利设施和生态环境再上大台阶。

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规划主要目标：通过三年时间，即到2015年，全市地区生产总值突破2000亿元大关，在全省率先实现次级突破；通过五年时间，到2017年，全市地区生产总值、规模以上工业增加值、地方公共财政收入、城乡居民收入在2012年的基础上翻一番，其中地区生产总值达到2500亿元以上，规模以上工业增加值达到1300亿元以上，地方公共财政收入达到150亿元以上，城镇居民人均可支配收入达到44000元以上，农民人均纯收入达到18000元以上；力争到2018年，率先全面建成小康社会。

本报记者 许江韵

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