阿坝州国有林业改革取得五大成效

国有林场和国有林区是维护生态安全最重要的基础设施，长期以来为阿坝州生态屏障建设和经济社会发展作出重要贡献，深化国有林场改革是贯彻落实中央和省决策部署的重要举措，是保障国家生态安全的需要，也是提升生态公共产品供给能力的迫切需要，更是改善林场民生、共享发展成果的必然要求。阿坝州国有林业改革自实施以来，改革成效明显。围绕“保生态，保民生”这条主线，全州国有林区改革稳步推进。

一、“固成果”重点工程稳推进

“十二五”以来，中央对阿坝州林业生态建设与保护提供强有力的财政支持，总共投入43.82亿元，使得天然林资源保护工程、退耕还林工程、森林抚育及造林工程、自然保护区及湿地保护工程、沙化治理、森林防火和有害生物防治等重点工程稳步推进，林业产业大力发展。天保工程方面，在常年有效管护森林5580万亩的基础上，完成人工造林1.4万亩、封山育林29.6万亩、森林抚育及低效林改造115万亩；退耕还林工程方面，巩固退耕还林（草）成果69.3万亩，完成配套荒山造林封山育林8.5万亩，实施新一轮退耕还林4.88万亩，补植补造20万亩；生态保护工程稳步推进，截至2015年，全州建成自然保护区25个，国家、省共投入阿坝州自然保护区建设资金近3000万元。投入阿坝州湿地生态建设17905万元，全州实施围堵（填沟）还湿608处，恢复草坪9975亩，恢复湿地12.235万亩，增加湿地面积1.3%。截至目前，全州建立4个国家级湿地公园，1个省级湿地公园；持续推进重点生态功能区转移支付项目，截至2015年国家下达重点生态功能区项目资金共计8.39亿元；防沙治沙工程成效显著，完成沙化土地治理16.24万亩；有效解决森工遗留问题，棚户区及危旧房改造，林区职工居住条件显著改善。

二、“接地气”创新做法保民生

阿坝州国有林区改革坚持生态公益导向，严守保生态、保民生两条底线。将国有林场森林资源保护管理纳入目标责任制考核体系，实行最严格的林地保护制度。加快推进国有林场林地确权发证工作。解决好拖欠职工工资和社会保险等问题。尤其是着力理顺国有林区管理体制机制，完善国有林场管理体制、森林资源监管机制、推进政事企分开经营。顺应市场经济的发展，积极探索多种途径安置富余职工。同时加大基础设施建设力度，不断改善林场职工落后的生产生活条件。在确保职工利益不受损、国有资产不流失、国有林场社会稳定和生态潜能得到充分发挥前提下，通过改革建立职能定位明确、管理科学规范、政策保障有力的现代国有林场发展机制，全面提高森林资源总量和质量。履行政府责任，强化部门协调，落实改革资金，加强督导检查，合力推进国有林场改革。

三、“集中精力”培育森林保生态

“十三五”规划建议提出，发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。维护和提高森林资源生态功能是国有林场和国有林区改革的出发点和落脚点。保护森林、保护生态是国有林场和国有林区的主要职责。

为弥补历史欠账，更好地培育保护森林资源，阿坝州结合实际，采取多种措施保生态。一方面通过天保和退耕还林等工程完成人工造林、封山育林等任务；另一方面，通过林业产业造林、森林抚育和低质低效林改造有效培育森林，提高全州森林覆盖率和森林质量，为阿坝州生态发展作出巨大贡献。

四、“搞创新”多元经营促增收

阿坝州将生态保护建设与林业产业发展有机结合，大力发展特色经济林和林下经济，督促林企积极发展宾馆服务业，参与全州生态建设、林下经济和商业用房租赁等多元经营，全力推进州属林业企业产业发展振兴。一是深入推进宾馆服务业，推动林企向旅游业转型。州林业局组建“阿坝森林人家”酒店联盟，在13家酒店统一品牌标识、统一管理标准、统一营销平台和统一形象宣传，努力提高宾馆的市场竞争力和创收能力。二是发动林企大力发展林下经济，建立各种农产品、中药材基地，推动种养业发展，促民增收。同时，鼓励企业进行产业化经营，进一步扩大产能，逐步走订单生产的路子，在进一步优化林企产业经营管理的基础上，不断提升经营规模和经营水平。

五、“破难题”激发活力促发展

阿坝州国有林业改革尚处于起步阶段，还面临许多问题和挑战。例如资源管护如何实现？如何进一步推动政事企分开？怎样兼顾保生态和促发展？深化国有林区改革首先要转变思想观念，既要想方设法保障森林资源发挥生态效益，满足群众对生态产品的需求，也要转变发展方式，增强国有林场自我发展能力，通过引入市场机制，推动林业行业一、二、三产业融合发展，推动国有林场与周边地区融合发展。要围绕“全州一盘棋”，在“十三五”规划中有针对性地引导各区域版块的国有林场结合自身实际，突出功能定位，量身定制具体的改革方案，充分调动区县、林场、职工等各方面参与改革的主动性和积极性。各相关部门要结合自身职责，抓紧制定和落实支持国有林场改革的具体措施，加强协调配合，形成推进国有林区改革发展的合力。

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