坚持依法行政建设法制政府——州政府法制办主任刘峰谈依法治理

■记者袁娜

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》就深入推进依法行政、加快建设法治政府提出了明确要求，结合阿坝州政府法制工作实际，围绕依法行政在依法治理中有何重要意义、阿坝州法治政府建设取得了哪些进展等问题，近日，记者专访了州政府法制办主任刘峰。

记者：请你谈一谈依法行政在依法治理中的重要意义？

刘峰：首先，依法治理关键在于政府依法行政。因为政府行政权力的运用最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，影响国家政权同人民群众的关系。

其次，政府依法行政状况，直接影响到普通公民对国家法治状况的感受和评价，公民能否真正信法、守法，也主要取决于政府能否依法办事。所以依法治国，首要的是依法治政府，没有法治政府，就没有法治社会。

记者：近年来特别是去年阿坝州法治政府建设取得了哪些新进展？

刘峰：总的来说领导重视，措施具体，全面推进，进展明显，法治政府建设迎来新局面。

一是围绕法治目标，依法行政推进力度加大。州委制定的《依法治州实施意见》对依法行政做出了具体要求，指明了方向；成立了以州长为组长的依法行政领导小组，定期研究法治政府建设的重大问题；落实了依法行政一把手责任制，层层签订了依法行政责任书，将依法行政纳入了州政府目标绩效管理；机构改革将州政府法制办调整为政府工作部门，进一步强化了政府法制机构在法治政府建设中的组织协调和督促指导作用。

二是围绕简政放权，深化行政审批制度改革。进一步清理精简行政审批事项，去年3月编制和公布了州、县两级行政审批事项目录，州级仅保留行政审批事项230项，非行政审批事项全部取消，同时规范了与审批有关的中介服务。

三是围绕依法决策，推进行政决策制度建设。州人民政府制定了《重大行政决策规则》，推进行政决策科学化、民主化；出台了《阿坝州行政决策合法性审查规定》，加大了合法性审查力度；颁布了《阿坝州规范性文件制定和备案审查规定》，进一步规范了政府的抽象行政行为；印发了《关于深化政府常务会学法活动的实施意见》，各级政府及其部门会前学法已成为常态；制定了《关于健全和完善政府法律顾问制度的实施意见》，组建了州政府法律顾问团，各县政府全部建立了法律顾问制度，基本实现了“两个覆盖”。

四是围绕规范执法行为，加大了执法监督力度。去年3月，州、县政府各部门编制完成行政执法裁量标准，并纳入行权平台公开运行；加大了行政执法人员培训力度，严格落实行政执法人员上岗和资格证管理；深入推进行政执法与刑事司法衔接，建成州、县两级“两法衔接”信息共享平台。

记者：请结合政府法制办职能谈谈下一步依法行政工作的努力方向？

刘峰：总的来说围绕三个方面抓好六项重点工作。一是运用法治方式促进改革；二是运用法治手段规范权力运行；三是运用法治方式化解矛盾纠纷。六项重点工作是：

一要持续推进简政放权，建立完善“三张清单”制度，坚持法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止即可为。

二要提高规范性文件制定质量和加强审查备案，将抽象行政行为法律风险降到最低。

三要严把政府行政决策合法性审查关，未经审查或经审查不合法的决策事项一律不提交集体研究。

四要以制度建设为重点，建立健全行政权力制约和监督机制，切实把权力关进制度的笼子。

五要深化依法行政示范创建活动，营造“以点带面、示范先行、典型带动、整体推进”的工作格局。

六要畅通行政复议渠道，提高行政复议公信力，充分发挥行政复议在化解行政争议中的重要作用。

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