切实以司法体制改革引领阿坝法院工作

阿坝州中级人民法院党组书记、院长李秉国

党的十八大报告提出要“进一步深化司法体制改革”，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。现就全面推进司法体制改革中存在的问题，改革的重点难点及如何以改革引领阿坝法院工作作一论述。一、阿坝法院司法体制改革存在的问题

法治理念滞后。阿坝州位于四川省西北部，地处青藏高原东南缘，是全省第二大藏族聚居区和全国主要羌族聚居区，藏族人口占人口总数的57.3%。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念还不够深入，依法治理工作任重道远。

专业人才匮乏。阿坝法院的法官结构呈现两级分化现象，年龄断层问题较为严重，通晓藏语和藏族习惯法的法官逐年减少，占法官总数的35%左右，这其中具有法律本科以上文化程度的藏族法官所占比例更低，无法满足司法体制改革后案件数量增加，需要大量专业型法官的实际。

基层基础薄弱。目前，阿坝法院人财物由地方政府管理保障，尚未实现“省以下地方法院人财物统一管理”。阿坝州地广人稀，交通不便，财政收入不高，地方差异大，法院保障水平与当地经济发展水平密切相关，致使阿坝法院基础建设相对滞后，且不均衡不同步，尤其是基层法庭装备设施普遍较差、信息化等建设落后。二、阿坝法院司法体制改革的重点

现代司法理念与宗教信仰的契合。藏族具有其独特的习惯法，是“法”的多元化和社会性的典型表现。应当尊重基于复杂地理环境、不同文化传统所形成的的带有少数民族特色的藏族宗教意识和纠纷解决方式，但同时也必须整合国家法治文化，实现和谐统一。

构建有区域特色的审判人员管理机制。在少数民族地区，应当在法院工作人员待遇上予以适当倾斜，以吸引法律人才。同时也应适当多选入通晓藏族语言、文化、宗教并通过国家司法考试的法律人才进入法院队伍。

健全财务管理体制。在预算经费时，应当充分考虑法院的干警职数、受理案件数，尤其是当地的经济发展水平等问题，科学预算，合理安排。三、司法体制改革引领阿坝法院工作的建议

健全司法权运行机制，确保审判权依法独立公正行使。落实办案责任制。根据案件类型，通过考核选任，综合审判人员擅长案件类型、不同类型案件数量多少，适时调整合议庭组成人员，实行主审法官负责制的同时形成良好的团队配合。规范裁判文书签发。严格落实主审法官利用电子签章根据责任制确定签发；对于未参加合议庭的案件，如院长、庭长不得再根据行政级别进行签发。进一步改革审判委员会。限缩审委会讨论案件范围，减少审委会讨论案件数量；改变审委会通过开会听汇报得出判决结果方式，要求亲历庭审，明确审委会委员应当参加合议庭审理案件的类型、程序。

加强法官队伍交流培训，切实提高法官队伍素质。加强法官队伍建设。阿坝法院法官使用藏语开展审判活动、制作裁判文书、化解矛盾纠纷的能力较为欠缺，因此应当通过流动法庭等，让法官深入村组、牧区、寺庙，以案释法，提高群众法律意识，培养群众法律信仰。加大法官交流力度。采取上挂外挂等形式，选派优秀业务骨干到上级法院和沿海发达地区法院挂职锻炼，开阔视野，提高水平。

建立符合民族地区特点的案件审理模式。阿坝法院受理的案件类型主要围绕婚姻家庭矛盾、农村土地拆迁、宗教习俗纠纷等。在审理这类案件时，应当建立主审法官深入了解当地习俗，合理结合村规民约的案件审理模式，在把握特点的前提下，促使矛盾多角度妥善处理。

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