强化基础能力建设 推进义务教育均衡发展

“十二五”期间，雅安市立足保障教育公平，以义务教育基础能力建设为重点，以城乡学校均衡发展为导向，以县级政府为责任主体，强化市级统筹指导，全力推进县域义务教育均衡发展。

2016年9月，雅安市六县二区义务教育基本均衡目标全部实现，成为全省三个全域通过国家认定的市之一。县域义务教育基本均衡目标的实现，为“十三五”期间统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展奠定了坚实的基础。

在本月8日召开的市政府第16次常务会议上，会议审议并原则通过了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案（送审稿）》，我们相信，《方案》实施后，将进一步推动雅安市城乡义务教育一体化改革发展。

健全机制 加快发展

在推进均衡发展的进程中，雅安市于2012年制定了《雅安市义务教育均衡发展规划》和《雅安市推进义务教育均衡发展的实施意见》，明确了全市六县二区实现均衡目标的时间表和路线图。

在此目标基础上，市政府与县（区）政府签订工作目标责任书，具体落实县级政府的主体主责。县级政府将义务教育的工作重心落实到办好每一所学校、培养好每一个学生、成就好每一位教师，为适龄少年儿童依法享有公平的义务教育权利提供保障。在此目标引领下，雅安市各县（区）政府建立健全了义务教育财政投入、资源配置、入学保障和特殊困难群体关爱帮扶等长效机制，为县域义务教育均衡发展提供了强有力的政策支撑。

此外，市教育局制定了《雅安市义务教育均衡发展合格县区督导评估方案》，强化市级统筹指导。由市政府教育督导团牵头，组织教研、技装和教育局相关职能科室负责人组成督导组，对每个县区的工作推进情况定期开展过程督导，梳理问题，建立台账，研究措施，督促整改，确保了义教均衡推进工作的质量和成效。

建好“硬件” 配强“软件”

“5·12”汶川特大地震和“4·20”芦山强烈地震给雅安教育造成重大损失，也为雅安教育积蓄了蜕变能量。雅安市牢牢抓住灾后重建机遇，对中小学进行改造重建，大力推进学校标准化建设。

经过灾后重建及校安工程、改薄工程等教育重大建设项目，全市中小学教育教学、后勤保障等功能设施设备配套完善，办学条件显著改善，教育基础能力实现了跨越性提升。

在此基础上，全市着力推进教育信息化，加快“三通两平台”建设。至2016年，全市中小学累计建成数字教室3960间，班班通比例达到90%。2015年，雅安教育云平台建成，市、县、校三级教育资源信息互通桥初步建成，为县域义务教育均衡发展奠定了坚实基础。

夯实教育“硬件”的同时，全市教育“软件”实力也得到了均衡发展。

“十二五”期间，雅安市坚持按照保证数量、提升质量、合理配置的原则，全面优化师资队伍。按照《四川省中小学教职工编制标准试行办法》核定编制，建立和完善了多渠道多层次教师补充机制，通过公招在编教师、特岗计划教师和考核招聘免费师范生补充教师数量。“十二五”期间，全市共公招教师2144人，90%以上充实到农村中小学，基本实现了教师数量有保证。

同时，建立完善了专业技术职务评聘与岗位聘用相结合的用人机制、中小学教师定期交流制度、教师“县管校聘”“同县同酬”及农村教师专项津贴制度，逐步推进县域内优秀教师的合理流动和教师配置基本均衡。

此外，全力推进“中西部农村骨干教师培训”“农村教师专业发展计划”等“国培”和“省培”项目，利用雅安教育内涵式发展项目平台，采取以会代训、异地访学、远程教育、校长论坛和雅安教育大讲堂等形式，推动了全市中小学校长和教师专业化发展。

针对农村学校艺体专职教师普遍不足的现实，雅安市各县区建立了兼职艺体教师培训制度，提升兼职教师业务能力，有效保证了农村学校艺体课程的开课率，促进了学校体育艺术活动的正常开展。

2015年，雅安市在全面落实国家教师待遇政策的基础上，积极筹措资金，并以县（区）为单位建立了长效的教师奖励机制，稳定了教师队伍，增强了义务教育均衡发展动力。

均衡配置 内涵提升

均衡教育资源配置是保障教育公平、解决义务教育“择校”痼疾的有效路径。

2012年，汉源县率先在县城片区实施教师和生源配置改革探索。该县在县城三所小学硬件基本均衡的基础上，打破管理校际壁垒，依据三所学校的办学规模设计，分校核定教师配置数量，并依据年龄梯次、学科结构、职称等级和业务能力等因素，将原编制内近200名教师由教育局统筹调配到三所学校，实现了片区学校教师资源的基本均衡配置。

在汉源县改革的示范带动下，雨城、名山、芦山等县（区）也根据各自实际，积极探索教育资源整合、集团化办学、学区化办学等系列改革，效益初显。多样化的改革实践，激发了办学活力，有效缓解了城区学校的“择校”矛盾。

近几年来，全市通过加强招生管理和资源配置改革实践，中小学大班额逐年减少，2016年全市小学、初中大班额比例分别由2015年的6.35%、4.93%降低到4.71%和3.06%。

去年7月，雅安市启动实施为期三年的“雅安教育质量提升项目”，对100名校长、105名英语教师进行系统的专业培训，以期提升学校的办学水平和教师的专业能力。

“十二五”期间，全市还大力推进校园文化建设，以校园文化示范学校创建为载体，引导中小学挖掘办学历史，总结办学经验，凝炼办学思想，从理念系统、视觉系统和行为系统三个维度，科学建设校园文化，培育了一大批富有教育理想追求和个性特质的示范学校，为区域教育科学发展确立了符合时代教育特征的精神内涵。同时，按照“净化、绿化、美化、文化”的基本思路，分城乡、分学段、分层次指导学校推进校园环境建设，优化育人环境，不断提升学校的内涵品质和办学水平。

市教 雅安日报记者 李丽

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