以“文明四风活动”创新社会治理

汶川县，一座矗立在阿坝州“桥头堡”的门户。在过去，社会治理水平不高、道德教化创新不足。

为了改变这种不足，2016年汶川县开启了一场涵盖多行业、跨度达数年的社会治理创新行动——“文明四风活动”（培育淳善家风、塑造优良校风、构建和谐民风、塑造清明政风）。

“文明四风活动”的开展，是汶川县创新社会治理的一种尝试、一种探索。汶川县以“文明四风活动”作为载体，围绕“法治汶川”建设这一主线，把社会治理创新纳入全县经济社会发展总体规划中去，让这座“桥头堡”的门户重新焕发勃勃生机。

打造特色阵地培养法治意识

“文明四风活动”开展以来，汶川县利用这个载体，将法治宣传教育、传播法治文化作为“法治汶川”建设的一项基础性工作，在巩固传统法治文化阵地的基础上，打造特色阵地，创新传播渠道。

汶川县组织编印发放普法丛书近5万册,在《微汶川》、汶川广播电台设立法治专栏，拓展群众熟悉法律、认知法律的形式和路径。全县10个乡镇还举办了“法治汶川、与法同行”大型法治文化宣传活动和“政法系统法治宣讲基层行”活动，发放法律资料7万余份。

法治文化阵地的建设，逐步培养了当地群众的法治意识和法治信仰。随着“文明四风活动”的深入推进，更改变了汶川人的思维方式、处事规则。汶川县社会治理方式正经历着前所未有的蜕变。

推进规范执法提升司法公信力

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”近年来，汶川县委、县政府不断加强和改进对司法、执法工作的领导，组织开展了“公正执法树形象”“规范执法行为，促进司法公正”“政法干警核心价值观”“党的群众路线教育实践活动”等一系列活动，进一步强化公正司法，加强执法监督，推进执法公开。

县委、县政府依法执政的水平也在不断提升，出台了改进作风的“九条规定”，把权力真正关进制度的“笼子”。

县人大常委会在全州开创性地启动“司法公正汶川行”活动，积极推进司法机关依法履行职责、文明执法、公正司法。

县政协积极探索新时期实现政协民主监督的新形式、新做法，发挥人民政协参政议政、建言献策、服务大局的重要作用。

县委政法委加强对司法工作领导，大力开展“抓队伍、树形象”活动，狠抓执法规范化建设，建立健全自由裁量权制度、内部监督制度、执法过错责任追究制度，有效提升了司法机关公信力。

县法院严厉打击各类刑事犯罪，维护社会稳定；不断提高执行工作力度，努力解决“执行难”问题，促进社会诚信机制构建；充分利用巡回法庭审判，将普法教育渗透到执法办案全过程。

县检察院加强侦防一体化工作机制，落实贪渎并查工作要求，严肃查办职务犯罪。

县公安局全面加强基层基础工作，推进执法依据标准化、执法行为标准化、执法裁量标准化建设，对涉及公安机关行政执法的780余项执法依据进行了全面清理，并予以公开。

县司法局在“七五”普法期间，既充分履行监狱管理、社区矫正管理的行政职能,又发挥法治宣传、法律服务、法律援助、人民调解等社会服务职能,积极推进法治社会建设。

建设法治政府增强社会治理能力

“治以法为尊，理以法为本。”这是汶川县在打造法治政府、增强城市治理能力中恪守的原则。

自2015年起，汶川县递交了一张“充满诚意”的法治政府建设时间表：

2015年，汶川正式对外公布政府部门权力清单。

2016年，汶川县政府首次召开听证会，邀请群众代表、金融业代表、专家学者和律师代表、行政机关代表共28人举行法治政府听证会，广泛征求意见。

2016年，汶川率先在全州出台《重大行政执法决定法治审核制度》《行政执法全过程记录制度》，打造全州政府法治工作的“汶川样板”。

2017年，制定《汶川县法治政府建设工作方案（2017年-2020年）》，出台《汶川县行政规范性文件备案审查规定》《汶川县人民政府文件合法性审查和规程》等配套制度……

这张时间表的背后，是汶川县特色法治政府建设机制的逐步完善，“汶川特色”逐渐成形。

创新民主决策机制、创新依法决策机制、创新决策监督机制，是汶川县打造法治政府的三大特色。通过三项创新，汶川县实现了政府信息公开、公众广泛参与行政决策、知名专家学者为重大行政决策谏言献计、投诉举报网络充分构建……将政府决策晒于“阳光”之下。

激发社会热情提升文明程度

“文明四风活动”开展以来，汶川县积极推进法治文化进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，让法治的精神渗透到社会生活的方方面面。

从数据上看，近年来全县共开展“法治宣讲进乡村”150场次；“社区法治讲座”40场次；推动法治教育进课堂、进社区、进家庭、进企业、进机关活动440场次。在国家公职人员中，开展一年一度的无纸化网上学法考法；在青少年中，开展法治教育“新雨计划”和“与法同行，快乐成长”大型校园普法活动……

为了让法治文化更加深入人心，汶川县推动“文明四风”宣讲进机关、进单位、进农村、进社区、进学校，使之成为开民智、解民忧、惠民生的有力武器。

县法院，根据各行各业、各系统不同的法律需求，有针对性地送法上门；县公安局将法律法规、典型案例写进小品、快板、顺口溜、花鼓戏等节目，通过普法文艺宣传队在基层巡回演出；县司法局，着力推行一村一法律顾问的工作模式，在各乡镇建立法律服务联络点，免费为基层村组提供法律咨询。

通过加强法治宣传教育，传播法治文化，汶川县形成了全社会拥护法治、共建法治的浓厚氛围，涌现了一批法治创建示范单位。截至目前，汶川县成功创建省级法治示范乡镇、法治示范社区、法治示范村各1个，州级法治示范乡镇9个，州级法治示范村（社区）5个，州级学法用法示范机关12个，州级法治示范校4所，州级“文明和谐寺庙”1所，县级依法治校示范学校10所，县级诚信守法企业17个，诚信守法个体工商户66户，县级法治示范村68个。

汶川县依法治县办供稿

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