成华区大力实施社区发展治理“五大行动” 凝聚多方合力不断改善居民生活品质 三代人梦想一朝实现 更美好生活就在眼前

科仪厂宿舍棚户区改造项目签约完成

待改造的科仪厂宿舍棚户区

对正在建设全面体现新发展理念国家中心城市的成都来说，社区发展治理必须要像绣花般精细，作为奋力建设“中优”典范区的成华来说，更是如此。针对辖区社区形态复杂、群众需求多元的现状，成华区因地制宜，科学谋划，大力实施社区发展治理“五大行动”，在老旧城区改造工作中，充分发挥社区作用，调动居民参与积极性，让居民真正从“要我搬”变为“我要搬”，在切实改善居民生活品质的同时，不断探索“共建共治共享”的社区发展治理新格局。

在原科仪厂退休职工吴钰铃家的大门上，一直留着她女儿9岁时写下的五个大字——“明天更美好”，“女儿所期待的美好生活其实很简单，就是每一个家庭成员有一个独立的房间，有厨房、有厕所，还有洗浴的地方。”事实上，这不仅是吴钰铃一家三代近半个世纪以来的愿望，也是居住在科仪厂宿舍棚户区居民的共同期待。

随着2017年开展的第三次拆迁工程居民签约率达到100%，这个愿望很快就要实现了。

时代变迁发展滞后

心仪片区成“三无院落”

科仪厂宿舍棚户区是典型的“筒子楼”建筑，主要修建于上世纪60年代。1970年，因母亲是科仪厂焊工的原因，8岁的吴钰铃随父母兄弟搬进现在的家，“那个年代，能住进单位分配的宿舍，不晓得有多少人羡慕我们。”

虽然如此，只有两个房间的宿舍一下住进5口人，依然十分拥挤。无奈之下，一家人只好把仅30平方米的房间分为3个休息区，吴钰铃和母亲挤在一张床上，父亲单独睡，大哥和弟弟则睡在外屋的上下铺。整个家中，除了睡觉的地方，几乎留不下多余的空间，房间里留下的过道，也只能容纳一个人通行。

更麻烦的是房间没有独立的厨房和卫生间，整个宿舍区的员工，都只能去角落里的公共厕所，“好多人洗澡都是在公共厕所里。”实在没有办法，吴钰铃父母和一楼的邻居们一道，破墙扩建了近10平方米的区域，在那里分隔出厨房和淋浴区。“相较而言，2楼以上的住户们根本没有扩建的余地，条件比我们又差多了。”

此后，吴钰铃先后经历了父母过世、自己进入科仪厂当焊工、成家等一系列大事，科仪厂片区的居住环境，也渐渐由附近居民羡慕的地方变成“脏乱差”“三无院落”的代名词，唯一不变的，这里始终是她的家。“看到附近片区居民住的地方越来越好，我当然也希望搬到一个环境更好的地方，但由于经济原因，根本没有搬走的实力。”

在科仪厂片区的大部分居民都和吴钰铃的条件相似，对他们来说，通过拆迁来获得更好地居住环境，是最现实的办法。但此前出现的两次机会，因为种种原因，被他们错过了。

以人为本共建共治

政府、社区、居民三方合力

成华区培华路社区负责人介绍，经过相关部门的排查，他们也发现科仪厂片区的房龄一年年增长，设施老化，破墙开店、改扩建情况堆积，隐患不断滋长，“尤其汶川大地震后，这里的房屋也受到波及，一些房屋还出现了开裂、水泥掉落等情况。”为此，2003年和2011年，成华区两次启动该片区的拆迁工程，但这两次努力，最后都以项目流产告终。

作为那两次拆迁的亲历者，吴钰铃也没有签约，“我家的条件比较特殊，父母过世后我们家和弟弟家挤在一起，当时给出的搬迁条件不能满足我们的居住需求。”

今年，成都市实施社区发展治理“五大行动”，老旧城区改造就是其中的重点部分，同样是今年，《成华区关于深入推进社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的实施意见》出台，指出要深入推进品质社区、活力社区、美丽社区、人文社区、和谐社区建设，努力建设舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高品质和谐宜居生活社区。在此背景下，地处成华核心区域的科仪厂宿舍棚户区再次被提上改造的日程。

今年，第三次拆迁工程正式启动后，作为承办方，成都市跃华房屋经营开发有限公司项目经理蒋刚首先找到社区和热心居民，分析了前两次失败的原因。“我们分析出，之前失败的主要原因是准备不足，事前同居民沟通不够，相关单位都进入签约阶段了才开始和居民接触，对他们的诉求掌握不清，政策的解释工作也不到位，结果让居民的抵触情绪比较大。另外我们发现，绝大部分居民都是有意愿搬到更好环境的，但确实有部分居民对这里有居住情节，不愿意离开，另外也有一些条件好的居民已经搬出去住了，留着这里的房子就是想获得超过政策标准的额外利益。”

对此，在正式签约前几个月，跃华公司就派员工进驻社区与居民进行充分沟通，培华路社区也主动派出工作人员，进行前期的政策宣传。

而经过前两次的失败，希望搬迁的居民们也发现，要想尽快获得更好的居住环境，仅靠政府部门和拆迁公司是不行的，他们自己也必须行动起来，共同把这件事做好。因此，此次项目进行的初期，在街道和社区的指导下和帮助下，由原工厂老工会主席、党支部书记罗铸超发起的旨在推动此次项目成功的居民自治小组成立了。

老党员带头自治小组协力

共建和谐宜居生活

准备期间，罗铸超与自治小组的成员们一起，帮着拆迁公司收集居民的信息，并主动做居民们的思想工作。心有犹豫的居民问他搬不搬时，他斩钉截铁地回答，“这里环境都这么差了，当然要搬。”

对于那些已经住习惯了的居民，经大家协商，先后组织院落长、楼栋长及部分居民们前往附近的华林社区、关家社区还有大邑等远离城市中心的社区去参观，让居民们了解自己所居住环境和其他社区的差距有多大，并让他们切身感受更好环境所带来的舒适。

在片区的一楼，不少居民都选择了破墙开店、破墙改建，拆迁工作组进驻后，有人就提出要把开店的面积算成经营面积，改建的地方也算为房屋面积。了解到此，罗铸超主动去做工作，“你们都免费使用这些多出来的地方几十年了，收益已经比楼上的邻居们多了很多，现在要是因为你们不同意让搬迁工作进行不下去，不晓得他们还要在那么狭窄的地方生活好多年，人心都是肉长的，何必让他们多受一些苦。”

对于已经对片区生活习惯了居民，罗铸超也现身说法，“我们辛辛苦苦工作几十年，不就是为了要一个安居乐业的环境嘛。你也晓得，住在现在这儿一点都不方便。你要是实在舍不得离开这个地方，现在政府提供了返迁的指标可以争取，补偿金也足够在附近买个环境更好的房子，只是比现在稍微远一点，哪儿要不得嘛。”

8月28日，正式签约的第一天，罗铸超带头第一个在签约书上签下自己的名字。在他的带动下，当天就有40多户居民签约，其中也包括吴钰铃，“这次的工作组确实设身处地的为我们着想，不仅工作态度好，不厌其烦的为我们讲解政策，整个过程也公平、公正、公开，再不签，难道我真要在这个地方一直生活下去？”

如今的科仪厂宿舍棚户区搬迁签约已全部完成，一些居民也渐渐搬出去了，曾经热闹的片区，如今已有些冷清。根据最早的协议，拆迁方将在三圣乡为吴钰铃家提供一个一套二的房子，但几经考虑，吴钰铃还是把房子换成了现金，“等钱正式到手后，我和女儿打算先租一所大一点的，厨房、卫生间齐全的房子，然后也分一点给家人们补贴家用。”

谈起未来的生活，吴钰铃一脸笑容，“我女儿近20年前写下的心愿，现在终于要实现了。”

本报记者 白洋 李自强

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