搬出穷山窝 踏上康庄道 ——白河县移民搬迁工作纪实

记者 来庆琳 通讯员 阮郁 王琛 王成

“昔日住在深山林，人背马驮路难行；生态移民工程到，党的政策惠万民。”这是白河县冷水镇花湾社区村民王新成老人时常挂在嘴边的顺口溜，同时也道出了全县避灾扶贫移民搬迁户的共同心声。

走进花湾社区，一栋栋具有徽派建筑风格的楼房映入眼帘，社区活动广场、休闲长廊等基础设施一应俱全。在王新成老人百余平方米的新居，家电样样齐备。“我们4口人原来住在山上的土坯房里，每到下雨就提心吊胆。现在住进社区宽敞安全的新居，日子过得一天一个新样子。”王新成说。

“十年九灾、因灾致贫”是长期困扰白河县安全与发展的一大难题。近年来，白河县委、县政府抢抓省委、省政府陕南移民搬迁重大政策机遇，坚持把移民搬迁作为推进“三农”统筹和“四化”同步的动力引擎，系统谋划相关配套措施，统筹推进各项工作落实，既解决了近9万人的搬迁安置问题，又为大规模土地流转利用奠定了基础，为工商资本进入农村、农村新型经济合作组织的出现、城乡要素的自由流动组合创造了条件。

聚合要素建体系

白河县是陕西省自然条件最差的县之一，受自然条件限制，至本世纪初，全县仍有近2.7万户9.3万人在山地危房的环境中生产生活。

2010年7月18日，一场特大洪涝灾害袭击陕南。8月3日，又一场地质灾害发生在白河县小双镇东村，山体滑坡致使该村2组群众生命财产遭受巨大损失。2012年8月6日，特大山洪摧毁了整个红石河流域，沿途农房被毁，群众生命财产损失惨重。

面对一次次痛心的经历，巨大灾害面前，白河县决策者陷入了深思。过去头痛医头、脚痛医脚的办法早已不能满足群众对美好生活的期待。如何最大限度减少灾害对群众生产生活的影响，又能让广大群众通过发展产业、勤劳致富获得稳定收入？

白河县委书记陈晖认为，像白河这样一个立地条件很差的县，唯有突出集中安置，才能最大限度释放搬迁效应，不仅能够达到避灾安居的目的，使搬迁群众一劳永逸，而且能够改变群众生产生活方式，实现城乡协调同步发展。

省委、省政府决定实施大规模陕南避灾扶贫搬迁，规划10年搬迁安置240万人。白河县被列为陕南避灾移民搬迁县，无疑是白河发展史上的历史性转折。2011年7月10日，全市避灾扶贫安置工作现场会在白河召开。白河县委、县政府深刻认识到，这不仅是从根本上解决白河山地危居问题的重大民生工程，更是触及农村经济社会发展的重大变革，必须抢抓机遇，乘势而为。全县避灾扶贫搬迁帷幕由此拉开。

为解决好安置房屋建在哪的问题，该县坚持全域规划理念，编制完成《白河县城乡一体化发展规划》，从总体上对全县人口分布、产业布局、基础设施和公共服务等资源配置情况进行整体谋划。

按照“脱贫、避灾、安居、发展”的总体要求，该县制定移民搬迁安置“11135”专项规划，重点建设1个宜居县城、11个重点集镇、35个新型农村社区，促进人口迁移、基础设施、产业发展等各类要素资源向县城、集镇、社区聚集，构建起符合山区实际的搬迁安置体系。

通过几年努力，全县已初步实现了县城、集镇和农村社区人口各占三分之一的发展格局，完成搬迁14113户44168人，集中安置12927户，集中安置率达91.6%。完成国家移民搬迁投资8.54亿元，带动社会投资28亿元，城镇化率提升10.2个百分点。

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编者按：白河县山高路陡，沟壑纵横，曾有三分之二的人居住在滑坡险段或高山陡坡，发展环境与生存条件异常恶劣。

2011年，随着陕南避灾扶贫搬迁大幕开启，该县坚持规划引领，编制完成《白河县城乡一体化发展规划》，按照“避灾、脱贫、安居、发展”总要求，制定移民搬迁安置“11135”专项规划，构建起符合山区实际的搬迁安置体系。同时，通过聚合各种资源要素，实现了“集中安置建社区、土地流转建园区、农民就业变工人”的深刻转变。

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