来自秦巴腹地的脱贫攻坚报告 ——安康“十二五”扶贫攻坚工作综述

搬迁群众在茶园中采茶。平利县大贵镇集镇、中坝、儒林堡三个社区紧紧依托农业园区规划建设，搬迁安置1350户。

   胡亚斌

位于秦巴山腹地的安康市，2011年，安康市贫困人口100.5万人，占全省贫困人口的31%，需要搬迁群众88万人，属于典型的国家集中连片特困地区。扶贫开发成为该市实现突破发展的主要途径。“十二五”以来，在各级党委政府和广大群众的共同努力下，安康实现减少贫困人口42.7万人，搬迁安置13.2万户50.1万人的目标，为全省脱贫攻坚作出了积极贡献。

 思路篇：精准理念“绘蓝图”

精细规划“定方向”。安康立足市情实际，坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，确立了“四结合”的扶贫思路，即坚持区域发展与***相结合，锁定了220个贫困片区作为主战场，着力破解区域发展瓶颈，形成区域发展与扶贫攻坚良性互动；坚持整村推进与到户扶贫相结合，突出1269个贫困村整体开发，着力改善贫困群众生产生活条件，实现贫困村、贫困户双重突破；坚持扶贫开发与社会保障制度相衔接，让能扶的富起来，该保的保起来，有病的好起来；坚持政府主导与市场主体相结合，充分发挥市场主体和金融工具在扶贫开发中的作用，提升扶贫成效。按照这一思路，出台了《安康市“十二五”扶贫开发规划》，绘制了政府、市场、社会协调推进扶贫开发的攻坚“蓝图”。

精准对象“找靶子”。对象准确是***的前提。该市按照公开透明、群众评议、镇村审核，县级审批的原则，自下而上，层层公示，确定贫困对象，找准扶贫开发“靶子”，做到有的放矢。同时，对贫困群众致贫原因进行研判分类，摸清致贫原因。安康致贫原因主要有5类，即因灾因环境制约和自然灾害致贫的占3.7%，因基础设施落后和缺少增收门路致贫的占40.1%，因学致贫的占10.8%，因地方病和突发重病致贫的占34.9%，因残疾和智障致贫的占10.5%。找准了“靶子”，把准了“贫困脉”，为精准施策奠定了坚实基础。

   措施篇：靶向扶贫“摘穷帽”

***关键在于精准施策。安康在深入推进***工作中，按照“一村一策、一户一法”要求，根据五大致贫原因，实施针对性“靶向”扶贫措施，探索总结了“5567”、“三五扶贫”、“套餐式”***工作模式和经验，获得中省肯定。国务院扶贫办副主任郑文凯亲自带队来安康专题调研，省政府在安康召开***现场会进行经验推广。

搬迁“挪穷窝”。作为陕南避灾扶贫搬迁工作的发源地、决策地和推进地，安康始终把避灾扶贫搬迁作为解决“三农”问题的重要抓手、推动新型城镇化的重要载体和促进发展方式转变的重要契机，围绕国家主体生态功能区建设，紧扣“人与自然”“发展与保护”这个主题，按照“做强县城、扩张集镇、建好园区、做大社区”的思路，统筹规划搬迁社区基础设施、公共服务、产业配套，创新社区管理，构建了“注重六个结合、推行六种模式、建立六个机制、培育三级示范小区”的“6663”示范体系。通过避灾扶贫搬迁，使群众彻底远离“灾害源”，累计搬迁受地质、洪灾威胁户2.8万户10.6万人，与2010年相比，该市地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降80%和70%，破解了长期以来“遭灾—救灾—重建—再遭灾”的困扰。围绕“进城入镇上楼、跨区域入社区、压点提质上规模”要求，安康市已累计搬迁安置13.2万户50.1万人，建设30户以上集中安置社区928个。其中，搬迁安置贫困户4.3万户16.5万人、特困户1.41万户3.75万人。实施避灾扶贫搬迁以来，通过搬迁年均减贫5万余人，年均治理水土流失900平方公里、植树造林40万亩，森林覆盖率提高4.3个百分点，使安康生态主体功能区建设和国家南水北调中线工程水源安全得到保障，得到了省委、省政府肯定和群众认可。

为促进搬迁群众增收致富，该市针对不同的搬迁家庭情况，制定出了《安康市避灾扶贫搬迁“一区一策、一户一法”增收致富实施方案》，整合资源，因户扶持，多元发展，通过招商引资、能人创业、技能培训等方式，办企业，建园区，发展特色产业，促进搬迁群众就近就地创业就业。如汉滨区大河镇、平利县城关镇等围绕搬迁安置社区配建小微企业，带动群众就业；白河县仓上镇裴家村、紫阳县双安镇闹热村、石泉县池河镇明星村、汉阴县浦溪镇五一村、镇坪县洪石镇五星村等充分利用土地流转和避灾扶贫搬迁政策，引入民间资本兴业致富，形成“产业进园区、居民进社区”模式。通过综合扶持，搬迁群众实现了安居乐业，过上了新生活。

产业扶贫“换穷业”。安康立足市情实际，把扶强龙头与扶持到户相结合、壮大基地与对接市场相结合、自我发展与辐射带动相结合，做到“一村一品，一户一业”，积极扶持贫困户发展优势特色产业，特色产业得到长足发展，群众增收步伐加快。实施土地治理12万亩，扶持现代农业园区10个，扶持龙头企业127个（次），扶持农民专业合作社88个（次），累计带动贫困户3万余户。争取贫困户生产发展项目资金2223万元，奖补贫困户2425户；落实风险担保金，扎实开展金融扶贫工作，实现“5321”政策全覆盖，累计发放扶贫小额到户贷款7.67亿元，贴息贫困户20910户。运行扶贫互助资金协会137个，成立联保小组1893个，入会农户13648户，入会贫困户6402个，协会资金总量4307万元，累计放款7758万元，累计扶持农户8916户，扶持贫困户4718户。

教育扶贫“断穷根”。通过国民教育、贫困助学、技能培训、拓展提升“四大教育扶贫工程”，全面实施“对贫困家庭子女义务教育阶段资助、对贫困家庭子女高中阶段教育资助、对贫困家庭大学生资助、对贫困家庭新增劳动力免费技能培训、对贫困家庭创业就业培训、对贫困家庭外出务工返乡创业再就业培训”“六个全覆盖”。对存量贫困劳动力加大实用技术培训力度，开展就业创业技能培训15万余人，培训移民搬迁和农村贫困家庭劳动力30596人，实施农民实用技术培训50万人次，确保每个贫困户劳动力至少掌握1-2门致富技能、至少有一项致富产业、能有一人稳定就业；对新增劳动力，特别是“两后生”，实施“一个不少”的职业教育培训，累计对20118名农村贫困家庭中、高职在校学生给予生活补助，力争“毕业一人、培训一人、就业一人、脱贫一户”；整合各方面力量，加大对贫困家庭大学生资助力度，“十二五”期间，有5个县区实现了高中阶段免费教育，累计资助农村贫困大学生11147人，发放助学代款4.89亿元，资助贫困学生80416人，不让一个贫困家庭子女因贫辍学，努力斩断贫困复制链条，阻断贫困代际传递。

  合力篇：大扶贫实现大投入

作为贫困连片地区的安康市，自身财力有限，扶贫投入不足始终是影响安康脱贫攻坚的一大难题。“十二五”以来，安康在加大市县财政投入的同时，强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，多措并举，形成了多元化投入渠道，有效缓解了扶贫投入不足难题。

专项扶贫投入加大。2011年以来，该市始终坚持以项目为载体，编制了十二五扶贫开发规划，科学编报搬迁扶贫、产业扶贫、教育扶贫等重大项目，五年累计获得中省财政扶贫专项投入资金115.3亿元，比“十一五”超出37%。

行业扶贫效果明显。按照扶贫攻坚“一盘棋”思路和“扶贫搭台、部门唱戏，各尽其力、各记其功”的原则，编制了《安康市“十二五”行业扶贫规划》，以扶贫规划为统揽，整合各行业扶贫资金，聚指成拳，合力攻坚。5年来，累计实施片区扶贫攻坚项目110个，完成投资151亿元。其中：基础设施类项目完成32个，完成投资42亿元；产业发展类项目完成15个，完成投资23亿元；民生改善类项目完成36个，完成投资56亿元；公共服务类项目完成21个，完成投资22亿元；生态环境类项目完成6个，完成投资8亿元。

社会扶贫渠道拓宽。安康坚持“三位一体”大扶贫思路，不断拓宽社会扶贫渠道，壮大社会扶贫力量。深化“领导联村、部门包村、工作队驻村、第一书记入村、党员干部结对帮扶”工作机制，做到了一对一帮扶、点对点支持、个盯个脱贫，不脱贫不脱钩。扎实做好了社会扶贫“建库、搭桥、配套”三项工作，建成了“济困需求库”和“扶贫爱心库”，搭建了扶贫帮困“桥梁”，开展了企村结对帮扶、医疗部门“一对一帮扶”和“天使健康扶贫行动”等工作，完善社会扶贫志愿者队伍和义工组织，设立了社会扶贫网站，开通了微信“安康社会扶贫”公众号和“12317”社会扶贫热线电话，积极宣传社会扶贫工作中的典型做法和感人事迹，不断增强社会扶贫的公信力和参与度，营造“人人皆可为、人人皆能为、人人皆愿为、人人皆有为”的氛围，形成多点发力、各方出力、共同给力的“大扶贫”格局。5年来，累计落实中、省、市、县区1016个单位驻村帮扶579个贫困村，派出驻村干部2984人，15000名党员干部结对帮扶30000户贫困户，向贫困村选派“第一书记”576名。市内1061个企业结对帮扶558个贫困村，直接投入资金2276万元，实施增收项目314个，帮助引进资金4220万元，资助贫困学生1.5万名。累计吸纳社会各类扶贫帮困投入20.9亿元。

  创新篇：试点示范探索新路径

安康在扎实推进面上各项扶贫攻坚工作的同时，坚持试点示范，积极探索扶贫新路径，一些新的探索在全省甚至全国走在前列。金融扶贫试点稳步推进。中央在全国确定了四个政策性金融扶贫实验区示范市，其中安康作为陕西唯一个政策性金融扶贫实验示范市启动建设。在此基础上，争取省级金融扶贫试点县5个，分别建立风险担保金1000万元，争取金融扶贫试点资金1400万元。旅游扶贫深入推进。在抓好汉滨区、宁陕县省级旅游扶贫示范县项目建设的同时，将汉阴县漩涡镇东河村等9个贫困村为国家旅游扶贫试点村，落实财政扶持资金1700万元，带动贫困户2512户贫困户增收。电商扶贫蓬勃开展。该市将紫阳县争取为省级电商扶贫试点县，采取“电商企业+合作社+贫困户”、“电商企业+贫困户”、“电商化合作社+贫困户”三种模式，把电商企业与贫困户利益紧密链接，已建成蒿坪镇森林村食用菌、城关镇青中村“青中农庄”、广城镇清勋野山鸡养殖专业合作社等电商扶贫项目，带动405户贫困户发展种植业和养殖业。光伏扶贫试点稳步推进。扎实推进汉阴省级光伏扶贫试点县项目，获得200万元的省级扶贫资金支持，目前已完成项目前期规划设计，正在进行项目招标。通过试点示范，探索了扶贫新路子，为加快实现“十三五”脱贫攻坚目标奠定了坚实基础。

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