向每一分钱要效益 ——汉阴县财政管理绩效综合评价排名陕西第一探秘

元旦前夕，财政部对2014年度县级财政管理绩效综合评价结果的通报显示：全国31个省（区、市）的1959个县（县级市、旗）从预算编制、优化收支结构、盘活存量资金、加强债务管理、控制财政供养人员增长5项指标综合评价排序，汉阴县排名全国34位，位居陕西省榜首。

作为国家级贫困县，如何实现财政由“吃饭型”向“发展型”转变？如何适应新常态推动经济快速发展？汉阴县围绕“稳增长、调结构、强改革、促发展、惠民生”的思路，在管理中改革，在改革中创新，找到了一把推动县域经济发展、建设幸福汉阴的金钥匙！

“聚财”强管理，实现0.8到2.15的新跨越

一个地方的快速发展，需要雄厚的财力支撑，城镇、园区、景区建设需要钱，兴修水利需要钱，建设交通需要钱，保障民生同样需要钱，凡此种种，钱从何来？

面对经济发展新常态下“三期叠加”的复杂形势，汉阴县克服经济总量小，结构不合理，财政收入基础薄弱等不利因素，创新财政税收一体化管理机制，聚财源壮财力，使一般公共预算收入从2010年0.8亿元增长到2015年的2.15亿元，增长2.68倍、增速33.75%，高于省市平均水平。

“抓大不放小”和“多管齐下”并用，汉阴县在突出抓好重点税源、主体税种征管的同时，结合产业开发、城镇建设带来的三产及各类商贸服务业不断繁荣的实际情况，综合运用财政贴息、补助、担保等多种手段，积极运用财政杠杆作用，充分发挥财政资金的“乘数效应”，以较少的财政投资，带动、聚合更多的金融、民间资本投入到项目建设上，涵养了大批基础财源。

“从建厂至今累积纳税367万，通过县上财政扶持、财信担保缓解了生产建设中很多难题啊！”采访中，汉阴中昌管业老总呙中山深有感触地说道。中昌管业投资仅1200万的小企业，从动议到投产，只用了3个月，现在这个企业一个月的产值就超过2000万，成为汉阴重要的税源。像中昌一样，近5年来由财政扶持的百瑞丝绸、永丰特种纱等一大批企业陆续成长为骨干税源。

该县财政奖补、贴息、财信担保等政策的运用，工业产值占国民经济的比重达58.8%，产生税收收入占财政收入四成以上。144户中小企业享受扶持资金3.04亿元， 为93户企业提供担保贷款5.79亿元，企业增产扩能全面提速。税收与非税占比由2012年的3:7提高到2015年的5:5，财政收入结构和质量得到进一步改善，财政保障能力逐步提高。

同时县财政、国税、地税、国土、房管等部门严格实行房地产税收一体化管理，加强对重点行业、税源、税种和重点收费项目的跟踪和监管，出台《汉阴县税收保障工作考核办法》、《关于加强支出发票审核强化税收征管工作的通知》，严格实行以地控税、以票控税、先税后证等财税一体化管理，加强支出发票财政财务报账审核，杜绝收入“跑、冒、滴、漏”，每年增加财政收入800余万元。

全面晒“账本”，推行预算管理“全口径”

“人民群众最关心什么，就重点公开什么。让群众明白政府的钱从哪里来，用到哪里去，办了什么事。”(下转二版)  通讯员 熊兵 李超 姜波

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