一场全方位的执法变革 ——汉阴县公安探索“五大体系”深化执法规范化建设纪实

编者按：近年来，汉阴县公安局把执法规范化建设作为提高执法公信力和群众满意度的根本性、全局性、战略性工作强力推进，继2012、2014年被公安部连续两轮授予“全国执法示范单位”后，深入持续发力，紧扣规范执法权力运行这一核心改革目标，以建设法治公安为主线，紧盯公安执法办案方面存在的突出问题，坚持高站位调研谋划，前瞻性系统思维，接地气式探索实践，精心打造顺应公安改革发展趋势的“执法运行、执法管理、执法监督、执法公开、执法追责”五大体系，全面规范公安执法权力运行，牢牢抓住了整个公安工作的“牛鼻子”。近期，该局这一经验做法，深受中省市公安机关和相关媒体高度关注和青睐，并分别由《公安内参》、《陕西日报》、《人民公安报》，公安部、省公安厅、市公安局网站专题刊发推介。  通讯员 秦小娟 沈霞  全省唯一，西北屈指可数。汉阴县公安局近年来连获两轮“全国执法示范单位”荣誉称号。

在荣誉面前，汉阴公安奋力拼搏，在持续打造执法规范化建设过程中探索出“‘全程式\’执法运行、‘外延式\’执法管理、‘无缝式\’精细监督、‘阳光式\’执法公开、‘清单式\’执法追责”五大体系。

不料，此举又受到公安部点赞！带着好奇，笔者于近日深入汉阴县公安局进行了解，现将他们的五大体系建设抽丝剥茧以飨读者。

不能既当裁判员又当运动员

“只有侦查办案与审核监督两分离，才能真正发挥执法监督作用，才能切实有效提升执法公信力。”在谈到推行刑事案件统一审核、统一出口制度改革时，汉阴县公安局长宁斌说道。以刑事案件两统一为突破点，建立“全程式”执法运行体系是该局规范执法办案流程的“杀手锏”。

为筑牢执法审核监督关口，汉阴县公安局整合法制、刑侦大队案审中队职能组建法制大队，成立案件审核队、案管中心、执法监督管理队的“两队一中心”，法制民警由5人充实到12人。同时，县局成立执法管理委员会，建立重大疑难刑事案件集体议案制度、法制部门提前介入制度、不同审核意见备案制度以及刑事案件逮捕、移送标准和不捕、退查的规范标准等制度，形成了一系列议事规则，严把案件流转环节管控。

抓权责，统一审核。该局明确职能定位分工，法制部门和刑事办案部门各负其责，彻底改变过去案件承办定性由办案部门一家说了算的局面，全面实现办案与审核监督两分离。法制部门履行审核监督、指导服务职责，不承担具体刑事执法办案任务，避免出现既当运动员、又当裁判员的角色。刑事办案部门负责案件侦查、预审、终结等具体侦办工作，引导民警从过去以“破案抓人”为中心任务转变到以“查清事实、收集证据、保障诉讼”上来。

抓机制，统一出口。建立了《刑事案件统一标准、统一对口衔接工作机制》，完善了提请批准逮捕、移送起诉、复议复核、检察建议处理及会商研判制度，实现公安机关法制部门与法院、检察院的无缝对接，刑事部门做好报批报审、退查补正、会商衔接配合的职责分工。

自去年8月汉阴县公安局全面建立和推行刑事案件统一审核、统一出口工作机制以来，法制部门提请批准逮捕和移送起诉的比率分别达到97.92%、98.96%，同比增加9.38%、10.57%。

立不立案不是哪一个人说了算

翻开汉阴县公安局受立案巡查通报，一些芝麻小事因未及时录入警情、未及时受案立案，责任单位受到通报批评。县局案管中心利用执法办案系统每日巡查全局各执法所队接处警、受立案情况，每两日进行汇总通报。 （下转四版）

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