小城镇建设的引领者

图为面貌一新的石泉县池河镇

（上接一版）是诊所。买菜，菜市场就几步路。娱乐，小区广场就在楼下，社区里还有图书室。另外差不多每个周广场上都有一场文艺演出，新建的东区、西区广场比县城的都要好，过上了城里人的好生活！”

80年代出生的郭秀清，原本在广州一家大型电子公司做管理，一次偶然的机会，郭秀清来到镇坪县曾家镇社区集中安置点后，立马“决定开办社区工厂”。2015年11月份他注册100万元资金成立众诚电子科技有限公司，在该镇社区加工电子线圈，“能解决150人就业”，目前公司即将投入运营。郭秀清称之所以选中曾家镇，是看中了该镇聚集的人口效益。而该镇镇长郑杰称，2014年启动县域副中心镇建设时，该镇的人口在4000人左右，目前“有8000多人，规划为1万人，要容纳全县六分之一的人口”。

陈小聪的感触，曾家镇的变化，是全市就近城镇化、就地就近创家业新型城镇化的真实写照，也是安康市推进省级文化旅游名镇（街区）和县区副中心镇建设的初衷。

长期以来，安康市城镇化滞后，2015年底全市城镇化率44.3%，落后于全国全省步伐，特别是小城镇规模较小、设施落后、缺乏特色，是县域经济社会发展的主要短板之一。加快城镇化建设成为全市追赶超越，全面建成小康社会的重要举措。

为此，2013年9月，安康市积极争取将石泉县城关街区、白河县城关街区、旬阳县蜀河镇、汉阴县双河口镇纳入全省31个名镇建设范围。2014年，安康市再次启动石泉县池河镇、镇坪县曾家镇、平利县长安镇等12个县（区）域副中心镇建设，以此引领推动全市新型城镇化建设步伐。同时明确由市城乡建设规划局牵头，由市发改、财政、住建、旅游、文化等部门协同配合，为全市“两镇”建设提供坚实的组织保障和政策支撑。

时至今日，全市“两镇”已成为安康市小城镇和带动周围农村地区发展的引领者。4个省级文化旅游名镇（街区）以传统文化保护、古街民居修复、基础设施完善为重点，全力推进传统形态、多元文态、宜居生态、旅游业态“四态”的融合发展，累计实施建设项目157个，完成投资7.98亿元，成为区域性旅游休闲目的地，年均实现旅游人数240万人次，旅游收入12.1亿元。12个县区副中心镇以市政基础和公共服务设施项目为重点，突出新区模块建设，共计实施建设项目223个，完成投资19.5亿元，镇区面积累计扩大105公顷以上。以池河镇、长安镇、曾家镇、涧池镇、民主镇、流水镇为代表的一批重点集镇新区建设初具规模，人居环境显著改善，特色产业长足发展，成为引领安康市镇域范围聚集人口、聚合产业、发展镇域经济的增长极。截止去年底，小城镇累计入镇企业超过200家，新增就业岗位近2万个，吸纳入镇人口3万余人。

全市“围绕安排部署，强化组织保障;围绕‘四态\’融合，强化工作落实；围绕服务重点，强化统筹协调；围绕目标任务，强化督察问责”的工作做法更是得到各级肯定。2015年4月省政府在石泉县召开全省现场会推广“安康小城镇”建设经验。2016年3月，市规划局在全省建设工作会上就名镇建设作专题经验交流发言。4月中旬，省政府通报表彰全省“两镇”建设先进镇，安康市获奖700万元。

在市规划局局长、市省级文化旅游名镇（街区）规划建设领导小组、县区副中心镇建设领导小组办公室主任石昌林看来，安康市“两镇”建设取得的成绩，主要得益于“建立了系列良好的工作推进机制”：一是市委、市政府主要领导高度重视，市委常委会、市政府常务会分别对新型城镇化工作进行研究，特别是市委三届四次全会和市政府全体会议对新型城镇化进行重点安排和部署，提出明确的贯彻意见和推进措施。市长徐启方亲自在全市小城镇建设会议上进行安排部署，分管领导经常深入一线检查指导现场办公；二是建立 “市为指导、以县为主、三级联动”的责任体系，把领导责任具体化，抓住“关键少数”强力推进建设；三是形成 “一个部门牵总、一镇一套方案、一个市级部门包抓一个镇、一月一巡查、一季一讲评”的“五个一”推进办法，在全市形成齐抓共管的巨大合力；四是建立 “县上主导、小组牵头，住建主抓、镇办协助、项目承载、部门联动”的长效工作机制，引领两镇建设跨越式发展。

而先后出台《省级文化旅游名镇（街区）考核管理办法》《全市县域副中心镇管理考核办法》等管理考核制度，极大地增强了县镇对加快名镇（街区）规划建设工作的主动性和创造性。安康市政策规定县区副中心镇年度排名前三名分别奖励300万元，省级文化旅游名镇（街区）在全省排名前10名的分别奖励50万元，前20名的分别奖励20万元，将重点镇建设目标任务纳入市对县年度考核，并按干部管理权限对镇党政主要领导进行奖惩。

同时在建设过程中坚持规划引领、突出特色，破局“千镇一面”；坚持以“人”为核心，产业支撑、产城相融，坚持宜居宜业协调发展；坚持政府引导、市场运作、企业参与的发展模式，补足短板，强化基础，推进持续协调发展。石泉、旬阳、镇坪、平利、汉滨等县区先后与农发行等金融机构达成政策性金融信贷解决建设资金难题；白河县城关街区、旬阳县蜀河镇以公产注资的方式组建旅游开发公司加快旅游业态培育；石泉县池河镇成立城投公司通过实施移民搬迁工程，有效解决土地资金难题，创出“石泉模式”；平利县长安镇、镇坪县曾家镇积极推进园区+新区统筹布局，为持续发展注入动力；岚皋县民主镇、汉阴县涧池镇通过政府购买服务的方式进行集中环境卫生综合治理等等。

特色小镇令人期待

石泉县城关文化旅游街区逐步打造成陕南独具特色的明清历史文化旅游街区；平利县长安镇以茶叶打造休闲旅游产业链让自己跻身于“全国农业旅游示范园区”；镇坪县曾家镇成为与县城功能互补的商贸物流集散中心……一大批小城镇人居环境不断改善，特色产业持续发展，城镇综合承载能力显著增强，逐步绽放出特色和魅力。

虽然“两镇”建设“示范引领全市小城镇快速发展”，但“仍有不容忽视的短板”。镇坪县曾家镇镇长郑杰直言“资金不是问题，用地拆迁让人恼火”，如何既确保项目落地实施，又能顺利完成征地拆迁，确实考验执政智慧和魄力。其次是审批程序繁杂。石泉县池河镇镇长王全波称虽然各类审批手续已经精简，但仍然时间很长，仅招投标最短得40多天。让项目尽快合法开建，亦是一道待解难题。再次在建设过程中，存在项目结构不合理，项目进展不平衡、模块建设不突出、环境治理有待提升等问题。而在4个旅游名镇（街区）规划建设中，传统文化挖掘整理思路不新颖，产业配套设施不完善，旅游业态缺少吸引力。另外招商引资和宣传推介待提升，市场化运作和企业化管理的运营机制尚未有效形成。

因此，“全市小城镇建设依然任重道远，如何提质提效迫在眉睫！”如何提质提效？从市委书记郭青于4月18日在《安康日报》发表题为《以特色小镇理念推进安康市棚户区改造和新型城镇化》的署名文章中已见端倪，“启动建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，形成‘产、城、人、文\’四位一体有机结合的重要功能平台”。

全市小城镇通过近几年的发展，虽初具雏形各具特色，但要迈向更高更远，必须“以主导产业为支撑，塑造小城镇特色”，结合本地实情，充分调动市场资源，推进一、二、三产业融合发展，打造与互联网相结合的“一镇一业”式的特色经济模式，塑造本土品牌培育中小企业集群，促进小城镇持续稳定发展。

对安康市而言，加快建设特色小镇，更是适应和引领经济新常态、打造美丽富裕新安康升级版的战略选择，是落实五大发展理念实现“追赶超越、绿色崛起”的重要抓手，将有效解决同质竞争、聚集度低、创新不足、要素缺乏等突出问题，对于推动供给侧结构性改革，发展乡村旅游、推动资源整合、传承历史文化具有重大现实意义和深远历史意义。当前，市委、市政府已启动部署特色小镇建设，届时一批特色产业鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游和社区功能的特色小镇，令人期待。

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