走活“一盘棋” ——汉阴县“321”模式打开社会治理新格局

记者 刘锐萍 实习记者 彭玉革 通讯员 余龙全

“白天忙到黑，晚上忙到亮，半夜三更扯家常！”已经在村支部书记位置上干了15年的刘修勇，用这一句经典的顺口溜描述着前些年村干部忙碌的情形。

“那现在不忙了吗？”

“现在更忙了！”

面对记者的愕然，刘修勇笑着说：“打个比方，以前一个周解决一件事，村干部可能要费好大的神。现在一个周可能解决3 到5件事，干部还有办大事抓发展的时间。也就是说现在虽然事情多了，但群众的满意度高了，咱村干部更有成就感了。”

刘修勇是汉阴县洞河村党支部书记，他的话代表了大多数基层干部的心声。而这前后的转变都源于“三线两化一平台”模式的建立。

记者了解到，“三线两化一平台”即党员联系群众，人大代表联系选民，中心户长联系居民。服务精细化、管理网格化以及村民自治平台（简称321模式）。这是汉阴县近年来在基层社会治理方面开启的新格局。也正是这一个格局，让汉阴县走活了“一盘棋”，各项工作步入了快车道。

从困境到突破

汉阴县地处陕西南部、秦巴腹地，辖10镇141个行政村，总人口31.3万，属国家扶贫开发工作重点县。这样一个人口相对较多的贫困县，全县镇村干部加起来只有1300人。

近年来，伴随县域经济发展和社会转型，社会治理工作内容更加丰富、对象更加复杂、任务更加繁重，数量有限的镇村干部和数额有限的管理经费，导致基层队伍建设与社会治理繁重任务不相适应，工作方法与新时期社会治理目标要求不相适应，干部作风与群众期盼存在一定差距。这些矛盾不同程度地制约了县域农村社会治理水平的提升。

为此，汉阴各级不断探索解决问题的新路径。

2014年，双乳镇作为汉阴县基础较好的镇，率先进行探索。他们广泛动员普通党员、人大代表、能人贤士参与社会治理，逐步形成了“三线”联系群众工作法：镇党委抓村支部，村支部抓党员，党员联系群众；镇人大主席团抓代表小组，代表小组抓人大代表，人大代表联系选民；镇政府抓村委会，村委会抓中心户长。

在“三线”联系群众的基础上，双乳镇按照地形和户数分布，对之前就已经推行的网格化管理进行进一步深化。村按片、组、院落分为一、二、三级网格，每个三级网格为20至30户、60至100人，村支书任总网格长，村、组干部和党员、人大代表、中心户长分别担任三级网格长。同时，按照经济收入、家庭结构等具体情况，对所有住户进行了一次拉网式排查，将农户分为放心户、关心户和连心户，（下转二版）

编者按：为回应人民新需要，解决社会新矛盾，党的十九大报告在加强和创新社会治理领域，提出要打造共建共治共享的社会治理格局。近年来，汉阴县紧扣域情实际，坚持问题导向，坚持服务为民、管理靠民、治理惠民，探索推行“321”基层社会治理模式，整合不同治理资源，结合现代理念和传统手段，让社会治理和***一样更精细化，在推进基层社会治理体系和治理能力现代化方面迈出了坚实步伐，获得中省领导的充分肯定和高度关注，其理念和做法与党的十九大精神相契，值得总结和继续坚持发展。从即日起，本报将陆续刊登汉阴县“321”模式打开社会治理新格局、“321”模式助推脱贫攻坚、“321”模式深化新民风建设、“321”模式助力社会稳定纪实4篇稿件，以期对其他县区起到借鉴作用。

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