“枫桥经验”的“汉阴样本” 汉阴县推行“三线两化一平台”基层治理工作法

本报记者耿薇通讯员唐继虎

农村稳则基础牢，乡镇强则天下安。

50多年前，浙江省诸暨市枫桥镇探索的“枫桥经验”，为“农村稳”提供了可资借鉴的宝贵经验。近年来，汉阴县在继承“枫桥经验”的基础上，探索出了一条社会治理新路子——“三线两化一平台”基层治理工作法。经过4年多的实践探索，该做法取得了较好成效，受到各级肯定，今年先后被写入陕西省委一号文件和安康市委、市政府文件进行推广。

从“枫桥经验”到汉阴的生动实践

“很想为群众办点实事，但缺少干事的平台和氛围。”2014年年初，汉阴县观音河镇人大代表张本艳对前来走访调研的县委领导表示。

无独有偶，涧池镇洞河村老党员张德贵也多次向前来检查工作的县委领导表达了同样的心声。

通过走访，县委、县政府有关领导发现，随着县域经济发展和社会转型，社会治理的内容越来越丰富、对象愈加复杂、任务更加繁重，面对诸多新的困难和问题，不少镇、村干部与群众时常处于感情“断层”的困境。

党建引领是社会组织的“魂”，基层基础是社会组织的“根”，而党员、人大代表、中心户长是基层社会组织治理的“精英”群体，如何把这些人“用”起来参与社会治理？

在调研座谈的基础上，汉阴县提出，推行党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民“三联系”，管理网格化、服务精细化“二化”，以村级自治平台为支撑的“321”基层治理工作法，充分发挥党员、人大代表、中心户长作用，搭建干群之间联系沟通的桥梁纽带，探索新形势下务实管用、高效运转的农村社会治理新路子。

自2014年推行“321”基层治理工作法以来，2123名党员结对帮扶贫困户3485户9723人；2015年以来，629名各级驻村人大代表，共收集选民意见3000余条，一一解决回应；2354名中心户长积极协助镇村做好信息收集、矛盾纠纷调解等工作，汇集起了社会治理最基础、最稳固的一道防线。

从“两管”到“两化”

为进一步提高社会治理水平，汉阴县按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，以村（社区）为单位，综合行政区划、辖区人口多少等因素，全覆盖设立一、二、三级网格：一级网格长由村（社区）“三委班子”成员兼任；二级网格以村民小组为单位设立，网格长由村民小组长担任；在人口较多的二级网格下设立三级网格，网格长由中心户长担任，每个网格按20至30户、70至120人的规模划分，努力实现“人到格中去、事在网中办”。

县、镇两级依据各户家庭结构、经济收入等情况，将群众划分为放心户、关心户和连心户，实行“在线、一线、热线”服务。家庭经济收入持平和超过全村平均水平且连续3年被评为平安家庭的定为放心户，村上对其实行等候“在线”服务；家庭经济收入低于全村平均水平且近两年未被评为平安家庭的定为关心户，“三线”联系人员定期到户了解情况，有针对性开展服务；“三留守”人员、残疾人、贫困户和有服刑或刑满释放人员的家庭定为连心户，每户确定一名党员、人大代表或中心户长，实行一对一包抓帮扶，与连心户时刻保持“热线联系”。

“普通党员和人大代表就是群众身边的人，说话有时比镇村干部还管用。以前我们是村上管和干部管，现在实行管理‘网格化’、服务‘精细化’，群众满意度越来越高了。”太行村副主任蔡清高兴地说。

从“旁观者”到“参与者”

“以前村集体要修桥修路搞建设，村组干部就定了。自从推行‘321’基层治理工作法以后，只要是关系到群众利益的事情，都会召开群众会、代表会讨论，我们普通百姓也\‘当家’了。”双乳镇双乳村群众张凯奇说。

记者了解到，2016年10月，双乳村准备在原址对一座便民桥拆除重建，在征求意见时，产生了分歧，后经群众代表讨论，决定将桥的位置定在学校附近。

“以前是干部说、群众听，干部干、群众看；现在是干部、群众都能参与村上的事务。”双乳村群众代表沈毅告诉记者。

汉阴在推行“321”基层社会治理模式中，搭建起以村党组织为核心、村民（代表）大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济组织为支撑、社会组织为补充的“六位一体”村民自治平台，形成了以德治为引领、自治为基础、法治为保障、协商为形式、平台为支撑的基层群众自治体系。

党的十九大报告指出，要推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。汉阴“321”基层治理工作法，让自治平台成为群众实现自我管理、自我服务的“大舞台”，实现了由“镇村管理”向“群众自治”的转变。

4年多来，“321”基层治理工作法在汉阴取得了显著成效。2017年，全县社会治安满意率达到95.06%，跃居全省第五位，被评为全省综治平安建设先进县，2017年县域经济综合监测排名从2010年全省第72位提升到第32位。

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