安康出台问责实施办法向10种“为政不为”开刀将依据情节轻重实施停职检查等9项问责

华商报讯（记者陈思存 实习生李生超）“不按行政权责清单履职的；对损害企业和群众合法利益的投诉举报不予受理、不查处或者查处不力的……将依据情节轻重实施停职检查等9项问责。”8月初，安康市出台了问责实施办法，向项目审批效率低下、企业周边环境恶化问题和违法中介、有偿服务、行业垄断等问题“开刀”。

针对哪些人？

国家公职人员都包括在内

8月初，为了解决项目审批效率低下、执行不力、监管缺位、推诿扯皮、庸懒无为、效率低下、纪律松弛等问题，中共安康市委出台《关于进一步优化发展环境的意见》（以下简称《意见》）和《安康市国家公职人员“为政不为”行为问责实施办法》（以下简称《办法》）两份文件，明确地向“为政不为”者亮剑。

《意见》和《办法》的内容显示，这两份文件，主要适用于全市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构，以及群团组织、事业单位、具有或受委托行使公共管理和服务职能的单位。

何为“为政不为”？

应当履职而不履职的

《办法》中对“为政不为”界定为：国家公职人员应当履职而不履职、不及时或不正确履职，由于执行不力、监管缺位、推脱责任、消极无为、效率低下、纪律松弛等问题贻误工作和产生不良后果的行为。

问责情形有哪些？

《办法》罗列了10种情形

《办法》罗列出10种问责情形。

1.贯彻中省和市委、市政府决策部署措施不得力、落实不到位，搞上有政策、下有对策，致使政令不畅、造成工作被动或者产生不良影响，受到中、省、市、县区党委或政府通报批评的。

2.对党委、政府确定的重大项目、重点工程、重要工作及公开承诺事项等，缓落实、不落实，搞变通、打折扣，或者组织协调不力，未按期保质保量完成工作任务的；涉及两个以上地区、部门、公职人员共同办理的事项，主办单位或者人员不主动牵头协调，协办者不积极配合，相互推诿扯皮、敷衍塞责致使工作延误的。

3.不按照法律法规和政策执行，不积极主动作为，不依法履行职责，导致在土地征收征用、房屋拆迁改造、资金资产管理、工程项目建设、生态环境保护、安全生产监管、优化发展环境等工作中，发生损害国家、集体和群众利益，或者引发社会矛盾等问题的。

4.不按行政权责清单履职，对职责范围内应办理的工作事项拒绝受理、顶着不办、久拖不决、超过规定办结时限;对行政审批事项拒不纳入政务服务中心“一个窗口”集中办理，或者对已纳入政务服务中心的审批事项“两头”受理体外循环的;不按照规定公开许可项目、依据工程序、时限、收费标准和结果的;对已经取消和下放的行政审批事项明放暗不放、变相审批，或者强制、误导服务对象接受无法定依据的有偿培训、检查检测、勘验鉴定、评估评价，或者违规违法委托中介机构、下属事业单位、其他组织代行行政许可管理权的;不执行首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺、政务公开等制度，影响和损害经济发展环境的。

5.不按照法定职责、权限工程序实施行政检查和处罚，对同企业的同一事项重复检查，或者对检查中发现的违法行为不予制止和纠正，或者以检查为名为本单位或个人谋取利益、吃拿卡要、敲诈勒索的。下达或变相下达罚没指标，或者不使用法定票据、多罚款少开票不开票，或者处罚标准时轻倚重，以罚代纠、以罚代管的。

6.对损害企业和群众合法利益的投诉举报不受理、不查处或者查处不力，发生集体上访、重复上访、非正常上访或者群体性事件的。对“五霸”和强揽工程、强迫交易、强行阻工、哄抢偷盗等违法行为不制止、不查处或者打击不力的。

7.对管辖范围内出现的重大事故、事件、案件和舆情，不及时处置和应对，或者因处置不力、处置失当，造成较大生命财产损失或重大社会影响的。8.拒不参加公务活动，上班迟到早退、擅离岗、作风涣散，或者工作时间从事与工作无关的事等违反工作纪律的。不守纪律、不讲规矩，拨弄是非、传播谣言、制造事端，影响队伍团结的。

9.对上级明令督查、群众反映强烈并要求整改的问题，在职责范围内不及时解决，或者因措施不力导致问题无明显好转、重复出现的。对管辖范围内的公职人员出现严重违法违纪行为，不及时制止或者查处的。

10.其他工作落实不力、超越法定权限等“为政不为”行为。

如何问责？

给“为政不为”划红线

《办法》中对问责方式也有详细介绍，主要包括：责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、停职检查、调整工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退。

同时，问责方式根据具体问责情形和情节轻重程度确定，可以单独实施，也可以合并实施。经调查核实，属于主要领导的责任，直接对主要领导进行问责；属于分管领导的责任，除对分管领导进行问责外，视情形追究主要领导责任；对于一般公职人员的责任，除对当事人员进行问责外，视情形倒查追究相关领导的责任。《办法》所列的问责情形，应当给予党政纪处分的，依照纪律审查规定办理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。同时，明确对新闻媒体曝光问题等涉及问责情形的线索，相关部门应当启动问责程序。

如何处理？

被免干部两年内不得晋升

《办法》明确，问责结果运用于干部教育管理、选拔任用、考核奖惩工作之中。其中，受到问责的干部，按照干部管理权限，由组织人事部门分批次组织不少于1周的集中学习；受到责令公开道歉及以上问责的，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；受停职检查、调整工作岗位处理问责的，一年内不得晋升职务、职称。受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得晋升职务、职称。 

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