在改善民生中求多赢 ——“十二五”时期避灾扶贫搬迁工作综述

通讯员 刘年喜

位于秦巴集中连片特困地区腹地的安康，是自然灾害多发伴生贫困问题突出。贫困人口因灾常年返贫率在15%左右。特别是2010年“7.18”特大灾害，造成全市原168个乡镇155万人受灾，182人遇难或失踪，直接经济损失65.6亿元。长期以来，安康市防灾减贫任务尤为艰巨，如何走出“受灾——重建——再受灾”恶性循环的困境，从根本上帮助处在自然环境恶劣，灾害频发，防范难度大，治理成本高，破解环境制约，彻底改善群众的生产生活环境，是安康人民多年夙愿。

为主动顺应自然，着力从根本上解决灾害与贫困问题，2011年5月，省委、省政府着眼长远，作出启动实施陕南避灾扶贫搬迁工程战略部署，计划用10年时间，让全市22万户，88万分散于偏远深山，居住在自然条件差、基础设施滞后、公共服务匮乏、产业支撑脆弱的中高山灾害易发区域的群众搬迁到安全、宜居、宜业的地方，从根本上改变生存环境，实现基础设施和公共服务有效覆盖，加快推进城乡一体化发展，与全省人民一道同步够格进入小康社会。为抢抓政策机遇，安康市始终将避灾扶贫搬迁作为解决“三农”问题的重要抓手，推进新型城镇化的重要载体，转变发展方式的重要契机。坚持规划引领，突出就业增收，强化管理服务，多途径引导群众进城入镇到社区搬迁安置，加快思想观念转变，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。“十二五”期间，累计搬迁13.2万户50万人，5年搬迁了相当于汉阴、石泉、宁陕3个县人口总和。

安康市作为陕南避灾扶贫搬迁工作的发源地、决策地和推进地，几年来在探索中推进，在推进中完善，在完善中提升，探索出一套符合安康实际的工作模式，得到了省委、省政府肯定和认可，实现了由艰难起步到交替攻坚再到全面推进。目前步入“精准搬迁、精细管理、精确施策”规范管理的新阶段，取得了以搬迁推进统筹城乡发展、防灾减贫、民生改善、产业培育和生态保护的效果，倒逼了农民生产生活方式转变，推动了农村社会管理变革，达到了多赢效果。

防灾减灾能力大幅增强。安康市以泥石流、山体滑坡为主的地质灾害易发区占总面积的50%以上，灾害频发，危害严重，群众时常遭着对生命财产的威胁，陷于“受灾——重建——再受灾”恶性循环的困境。为尊重自然，顺应自然，采取靠城、靠镇、靠园区及安全地带布点规划建设搬迁安置社区，将地质、洪涝灾害评审作为规划技术评审前置要件，最大限度地满足防灾减灾需要，对“隔山为邻、十里同村”的偏远山区群众进行集中安置，使其彻底远离“灾害源”。“十二五”期间，全市累计建设集中安置小区928个，其中建设100户以下安置社区596个，500户以下安置社区269个，500户以上安置社区63个，(下转四版)

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