以学习贯彻条例为契机 推动全市旅游业转型升级

4月1日，新修订的《陕西省旅游条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施，作为陕西省与《旅游法》相衔接的第一部地方性旅游法规，这标志着陕西省旅游法规体系建设迈出了新的步伐，为全省旅游发展提供了法律遵循。安康是生态旅游大市，树立法治思维，依法推动旅游产业发展具有十分重要的意义。我们要紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以学习贯彻《条例》为契机，依法履行政府职能，健全体制机制，不断提升依法护旅、依法兴旅、依法治旅水平，推动全市旅游产业转型升级发展，聚力打造国内一流生态休闲旅游目的地。

一、全面树立依法治旅发展理念。《条例》针对旅游资源消耗低、带动系数大、产业链条长、关联行业多、涉及部门广的特点，首次采取综合立法的模式，把促进旅游业持续健康发展作为立法的核心思想，调整明确了政府、部门、企业三大方面的社会关系及法律关系，增加法条的针对性和操作性，体现大旅游、大产业所要求的旅游促进法、旅游合同法、旅游行业管理法的特征，发挥了立法的引领和推动作用。这既是“铁轨”，更是“高速路”。抓好落实，首要一条就要让尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念在法治“轨道”上运行，让青山绿水变为金山银山。只有始终坚守这条“铁轨”，“生态安康”这列“动车”才能减少前行阻力。作为国家主体功能区建设试点市，必须解放思想，统一认识，全面确立依法治旅的发展理念，突出生态资源优势，坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，将旅游业纳入国民经济和社会发展规划，推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相融合，实现统一规划、合理开发、协调发展。

二、合理优化旅游市场运行规则。《条例》科学提出，要坚持树立科学发展观，统筹建立产业促进、行业管理、发展环境的总体格局，推动多元化发展、特色化建设、标准化管理、精细化培训，为发挥市场配置资源的决定性作用提供法律依据。这既是“约束”，更是“硬杠杆”。抓好落实，关键要提高旅游业发展的标准化、规范化、项目化水平。条例确定的旅游市场统一规则，包括制度性规划和操作性规划，以及有关规范经营、服务合同、监督管理、市场秩序等条款规定，看似是约束，但从长远来看，则为打造“秦巴明珠、生态安康”旅游服务品牌，提升美誉度、知名度提供了规则标准和发展要求。为此，应进一步围绕旅游资源开发、基础设施建设、公共服务体系构建、旅游安全管理、旅游市场开发等重点内容，规范行政行为，加强行业组织作用，修定相关制度标准，把统一规划、合理开发、协调发展的精神和要求体现到旅游业发展的各个环节，以更加规范优质的服务提升安康旅游的知名度和美誉度。

三、聚力保障旅游产业发展环境。《条例》明确提出：全面规范功能，倡导绿色发展，鼓励利用新能源、新材料，开发生态旅游产品，禁止损害生态环境、破坏旅游资源的项目，依法进行环境影响评价，实现可持续发展。这既是“戒尺”，更是“护身剑”。抓好落实，严格执法是保障。只有高举法律这把“利剑”，在维护旅游者权益、保障旅游经营者及从业者、保护旅游资源、保障旅游安全等方面，严厉打击少数违法行为，才能更好地全面提高依法治旅水平。将进一步建立健全联合执法监管机制，严格规范公正文明执法，严厉打击各种破坏旅游环境、扰乱市场秩序、侵害游客权益的不法行为，多措并举，强化宣传，积极引导旅游企业守法诚信经营、广大游客依法文明旅游。

四、规范完善旅游管理职能职责。《条例》明确指出“坚持以人为本，建立健全旅游综合协调、投诉统一受理机制，切实维护旅游者的合法权益，促进旅游业深度融合发展，充分体现政府职能转变的要求。”这既是“脉搏”，更是“总阀门”。抓好落实，根本举措是发挥政府主导作用，在健全旅游管理体制、强化旅游发展规划、完善旅游产业发展机制等方面综合施策，齐抓共管，为促进旅游业持续健康发展创造法制环境，只有抓住这个“命脉”，明确职能和管理方式，才能顺应正在兴起的大众旅游时代需求。将进一步强化政府科学引领，抓住时机，全域布局，突出重点，扎实推进，统筹协调，为旅游发展提供强大的组织保障，释放旅游发展的体制活力，强化旅游产业在全市经济社会发展中的重要地位。

法律的生命力在于实施。贯彻实施《条例》，是旅游产业发展的机遇，是全市旅游行业的共同担当。安康市生态旅游业的发展要以《条例》贯彻实施为契机，以科学发展观为指导，以转型升级、体系重构、互联互通、产业融合、培育主体为重点，按照“抓核心、强西北、扩东南、促全域”的旅游全域化发展思路，创新旅游发展理念，转变旅游发展方式，升级旅游产品体系，优化旅游公共服务，全面推动旅游供给侧改革，着力培育旅游市场核心竞争力，打造面向未来的安康旅游升级版，把旅游业培育成富民兴市的战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业，为建设美丽富裕新安康作出新贡献。

安康市人民政府副市长 邹顺生

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