凝聚民心共绘蓝图 推动安康追赶超越 ——市三届人大七次会议代表发言综述

市三届人大七次会议期间，传来安康市荣获全省2015年度目标责任考核优秀单位的喜讯，出席会议的代表备受鼓舞，信心满怀，纷纷热议“十二五”成就，展望“十三五”蓝图。

“十三五”大幕已经拉开，站在新起点，面对新常态，代表们热情高涨，在审议大会各项议程时畅所欲言，表达人民群众的心声，凝结改革创新的共识，汇聚追赶超越的智慧，为开创美丽富裕新安康建设新局面，实现全面建成小康社会奋斗目标增添了力量。

《报告》《规划》，接地气顺民意

“我们的意见建议都被政府工作报告吸收了，感到非常欣慰。这充分说明报告接地气、顺民意。”在政府工作报告起草过程中，市人大代表李辉忠曾两次被邀请参与报告的修改。他说：“报告中列举了195个数字，数字的增加和减少都不是空穴来风，量化出报告，量化写报告，向代表交出了一份满意的答卷。”

“越看越激动，越看越有希望。”市人大代表蒋福娣听了报告后非常振奋，“去年取得的成绩有目共睹，我们这些来自基层的代表也有切身感受，比如公交车改革、立交桥建设，老百姓直接受益，赞不绝口。从报告中看到了政府的责任担当，说了算、定了干，有愚公移山精神和敢啃硬骨头的勇气，相信政府能更好地为民服务。”

市人大代表亢岁润认为，2015年是安康发展史上极不平凡的一年，面对经济下行压力前所未有的严峻形势，实现生产总值增长12.3%，五项经济指标列全省第一，荣获全省2015年度目标责任考核优秀单位，的确难能可贵。

“2015年为‘十二五\’画上了一个闪光的句号，‘十三五\’规划很平实也很扎实，交通枢纽的建设将改变安康在陕西乃至全国的战略地位，贫困县摘帽将大大改善群众生活，一切美好的愿景都将在规划中实现。”市人大代表张宁说。

代表们一致认为，报告全面贯彻了中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，总结“十二五”发展成绩客观准确，确定“十三五”目标任务科学务实，振奋人心地提出了一批省字号、国字号目标，对老百姓关心、关注的事报告得很细，在政府自身建设上要求得很严，措施很硬，体现了追赶超越、改革创新、民生关怀意识。“十三五”规划纲要负责任地向全市人民回答了“十三五”时期安康怎样发展、发展什么的问题，描绘了安康市“十三五”发展的宏伟蓝图，充分体现了市委、市政府开创美丽富裕新安康建设的新局面，实现全面建成小康社会奋斗目标的信心和决心。

精准脱贫，既是重任又是机遇

坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年全市现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是“十三五“期间一项重要预期目标。代表们就此纷纷建言献策。

“脱贫攻坚和全面建成小康，是十三五期间的重任，要完成它还要鼓大劲。但也应该认识到，脱贫攻坚也将给安康带来一次良好的发展机遇，国家将有大量资金、项目投入到连片贫困地区，我们应该牢牢抓住机遇，继续保持追赶超越的战略态势。”市人大代表张晓明说。

不少代表认为，思想意识的落后是脱贫的最大阻碍。有些贫困村、贫困户存在等靠要思想，若一味“输血”则会养一批“懒汉”。脱贫攻坚的号角已经吹响，干部群众都应解放思想，用好用活惠民政策，教育、发动、引导、激励贫困群众自我发展，促进贫困群众精神脱贫。

市人大代表马涛、张京国建议把精准脱贫工作与现代农业发展有机结合。一家一户小农经济已经很难发展起来，农民进城入户，大量土地撂荒，应该通过土地流转，发展规模化的家庭式农场，选好选准特色产业，从根本上解决贫困问题。

以新型城镇化建设带动脱贫是很多代表的共识，移民搬迁新型社区要注重配套生活、文化设施。移民搬迁应结合实际，因地制宜，梯次搬迁，不能过分强调集中安置率。市人大代表王友清说：“通过陕南移民搬迁，群众居住条件有了很大变化，对在安置点没有生活来源的群众，应该就地安置，可以就近买已经搬迁农户的房子。”

市人大代表陈绪贤、王雪洁认为精准脱贫应该一个都不能少，农村脱贫力度很大，但不能把城镇贫困居民忘记了，城镇困难群众也应纳入***范围。

“在脱贫攻坚工作中，要突出教育、医疗、科技的保障和带动作用。”市人大代表陈显耀说：“机关干部下基层帮扶贫困户应形成制度，制定严格的考评考核标准，注重从脱贫第一线选拔干部。”

转型升级，打造新的增长极

市人大代表周耀宜十分赞同报告中“优化经济社会发展布局，培育区域经济新的增长极”的提法。他说：“‘十三五\’期间还是要聚焦项目发展，应关注汉江经济带、石紫岚经济带的发展，如果几个市县联合造势，促进投融资，发展会更快。要加快石紫岚沿江生态经济带的规划编制，出台具体工作措施。”

农业是个大有奔头的产业。在现代农业发展方面，要叫响绿色、品牌农业，打造绿色无污染拳头产品。市人大代表胡昌军建议加大对现代农业园区奖励扶持的力度。现代农业投资大、周期长、见效慢，应加大园区基础设施建设，重点解决水、电、路、大型沼气等工程建设。

品牌不整合，企业永远做不大。代表们认为实施创新驱动战略，品牌建设很重要。品牌代表信誉，代表竞争力，安康没有在全国叫得响的品牌，是个很大的短板。市人大代表黄常翠、田珍建议加快推进富硒产品品牌整合。安康休闲食品品牌很多，如腊肉干好几个县都有，应该资源共享，深入开发，在研发、生产、销售等方面突出各自的特长，不能各行其是。只有整合起来，才能提升安康富硒产品在全省全国的知名度。

全域旅游也是代表们热议的焦点。安康的青山绿水、山水田园是最好的资源和品牌，但缺乏包装，要抓住未来五年安康旅游发展的重要战略机遇期，集中力量，整合资源，包装打造几个在全国乃至全世界有引爆点、兴奋点、无可替代的旅游产品，着力打造“汉江黄金旅游带”、秦巴汉水休闲度假区，进一步做大做强安康生态旅游。建议大力发展旅游市场主体，但要防止企业的圈地运动，防止劣质企业进入旅游产业，将旅游、地方文化、富硒产品开发有机结合起来，提高旅游产品的附加值。

改善民生，提升群众幸福指数

就业是第一民生，报告中提出推进大众创业、万众创新受到代表们的点赞。市人大代表陈国盛、惠博认为目前人才引进机制欠缺灵活性，专业技术培训形式单一，建议多措并举加强返乡农民工、大中专院校毕业生创业技能培训，出台创业项目库方面的政策和措施，建立专业人才导师库及其管理机制，促进大众创业就业。

市人大代表谢莹建议在教育扶贫中，加大对山区学校硬件条件的改善，加大教育信息化的资金统筹力度，促进义务教育均衡发展。

“安康儿科医生本来就缺乏，随着二孩政策放开，病源将大大增多。应该加大力度招录儿科医生，做好二孩生育的相关配套工作。”市人大代表李泽萍说。

不少代表建议加大乡镇卫生院建设管理问题研究力度，解决农村群众不愿到乡镇卫生院看病、乡镇卫生院留不住人才的问题。市人大代表李兴己、王自夏建议整合城乡居民医保，统一报销标准，加强慢病的报销比例，提高计划生育失独和双女户的扶持标准。

市人大代表余祖财认为通过合疗等惠民政策看病贵的问题逐步得到缓解，但看病难的问题依然存在。随着医改分级诊疗的实施， 2017年90%的病人要留在县区，所以应对中心城区卫生扶贫思路有所调整。建议在城区办精办好一所二级医院，市级医疗机构应在解决疑难杂症上下功夫，做到又专又精。

结合自己外出考察了解的经验，市人大代表史鹏建议市公安局成立食药环侦查支队，各县区成立大队，要有相应科室和固定人员衔接这方面的工作，保障群众食品、药品、环境安全。

殡葬管理也是代表们讨论的热门话题。新殡仪馆建成对殡葬工作有所促进，但道路等硬件设施还不完善，交通还不十分便利，给群众带来不便，群众反映费用也较高，建议政府加强管理。

报告提出理顺中心城市管理体制，合理界定市、区权责，夯实主体，分工协作，提高管理效能。市人大代表范先进对此十分赞同：“中心城市管理体制方面，两级政府职能一直不明确，主体明确后，管理效能和质量都会提高。”

记者 艾蓓 陈曦

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