以制度为基石筑实践创新长效机制 ——市人大常委会推进制度改革工作综述

通讯员 赵明波

人大工作制度改革既是民主法制领域改革、全面深化改革的重要内容，也是推进人民代表大会制度理论创新和实践创新的重要保证。去年以来，市人大常委会以深入贯彻落实省委、市委人大工作会议精神为契机，按照市委书记、市人大常委会主任郭青多次强调“以改革精神和法治思维开创人大工作新局面”的总体要求，紧密结合实际着力制度创新引领改革、抓大事议大事践行改革、提升监督效能深化改革、注重任后监督探索改革、做好立法准备承接改革、夯实基础基层统筹改革，打出了一套工作制度改革“组合拳”，为实现人大工作改革创新、实践探索、总结提高和制度规范与时俱进提供了有力支撑。

把握正确方向改革难点

人大工作制度改革的政治性、法制性、民主性很强，必须吃透中央和省市党委精神，正确把握改革的方向和力度。市人大常委会按照市委2015年全面深化改革任务台账清单，扎实推进民主法制领域改革4方面的事项落实，清单所列任务均出色完成。常委会党组、主任会议多次组织学习党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在深入研讨、深刻理解“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告，以及省委、市委关于进一步加强和改进人大工作的《决定》和《意见》要求‘各级人大及其常委会要进一步明确界定和规范重大事项范围\’”以后，更加增强了修订完善原有相关规定的紧迫感。

把中央、省市党委依法授予的“尚方宝剑”用好，尽力祛除重大事项太原则、太笼统、太模糊的“通病”，市人大常委会认为是行权之需、克难之要、当务之急。2015年8月，历时大半年打造的升级版《安康市人大常委会审议决定重大事项的办法》正式出炉。期间八易其稿，两轮较大范围征求意见，常委会主任会议多次专题讨论乃至辩论，市人大常委会党组书记、常务副主任崔光华不仅动笔细改，而且还同市委常委、常务副市长鲍永能及有关职能部门主要负责人面对面座谈，充分进行沟通，达成重要共识，使制度与全市工作大局贴得更近、融得更深。与其他地方人大同类制度相比，这个办法更清晰界定了人大常委会议决重大事项的范围和程序，主要呈现出以下几处安康人大特色：一是制度题目有突破。把原“讨论”改为“审议”，把原“规定”改为“办法”，彰显法定程序、法言法语更有力，操作流程更具体；二是界定范围有突破。把省市委文件明确要求的“区域发展规划变更”等7方面重大决策内容纳入办法的同时，对大额财政资金使用和重点建设项目计划的界定具化为“市级财政资金（市本级财力投入的政府性资金）5000万元及其以上的公共设施、民生工程等政府重大投资项目计划”“对涉及中、省重大决策项目申报有关事项，可先通报，随后备案”，较好地把握了党委决策权、人大决定权与政府行政权，以及现行行政体制下原则性与灵活性、刚性和柔性的关系；三是工作理念有突破。如“在审议中有重大问题需要进一步调研和听取民意的，或者存在较大分歧意见的，经主任会议决定，可以举行听证会或者专家论证会。”“市人大常委会可以对作出的关于重大事项的决议、决定的执行情况进行专题评估。”一位专家评价：引入听证和专题评估，这表明安康市人大常委会在探索和突出制度建设的绩效方面又有新思路，迈出了新步子。 （下转二版）

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