安康市工商行政管理局 关于开展公共服务行业专项执法行动的公告

按照省工商局的安排部署，为加强事中事后监管，解决重点领域市场秩序方面的突出问题，保护消费者合法权益，市工商局决定，从2016年3月1日至10月31日，在全市范围内集中开展为期8个月的专项执法行动。

一、执法目的

依据国家现行法律法规查处相关行业的严重违法行为，规范相关企业的经营行为，维护市场秩序，促进公平竞争，保护消费者合法权益。

二、重点领域

按照国家工商总局关于2016年开展重点领域专项执法的要求和省局2016年工作会的安排部署，2016年安康市专项执法行动的行业为公共服务行业，主要包括供水、供电、供气、金融投资理财、医疗卫生行业。

三、主要任务

依据工商和市场监管部门的职能及法律法规的规定，2016年专项执法行动主要查处以下七种违法行为：

（一）相关行业企业的严重登记事项违法行为。未取得行政许可开展相关业务的行为；提交虚假材料骗取工商登记的行为；利用欺诈手段取得的工商登记行为。

（二）相关行业企业的严重不正当竞争行为。公用企业或其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争的行为；擅自使用知名商品特有的名称，或者擅自使用他人的企业名称和姓名的行为；作引人误解的虚假宣传的行为；商业贿赂行为；侵犯他人商业秘密的行为。

（三）相关行业企业的严重广告违法行为。违反规定发布金融产品广告及宣传金融产品收益的行为。主要是违反规定，在理财产品宣传中承诺高息回报、固定投资收益、暗示理财产品无风险等的行为。

（四）相关行业企业的严重侵犯注册商标专用权的行为，主要是销售侵犯注册商标专用权的商品的行为。

（五）相关行业企业的严重侵害消费者权益的行为。在未取得消费者同意的情况下，擅自开通服务项目并收取费用的行为；在提供商品或服务以及设备检测、检修等服务时，滥收费用或不按照规定收取费用的行为；在提供商品或服务过程中，使用不合格产品的行为。

（六）相关行业企业的合同违法行为。利用合同格式条款、通知、声明、店堂告示等免除自身责任，加重消费者责任，排除消费者权利的行为。

（七）相关行业企业的其他违法行为。提供的赠品包装标识不符合有关规定或者属于不合格产品，赠品不予提供"三包"服务等行为。

四、步骤及时间

2016年4月至5月，为行政指导和企业自查自纠阶段。各相关企业可对照法律法规进行自查自纠，自觉纠正违法行为，也可主动联系当地工商和市场监管部门进行行政指导。5月后，各县（区）工商和市场监管部门将进行执法检查。相关企业仍继续进行违法经营的工商和市场监管部门将依法从严查处。

欢迎广大经营者、消费者举报相关企业涉嫌违法的经营行为。投诉举报请拨打12315，或者直接向各县（区）工商和市场监管部门举报。举报的违法行为一经查实，将按照有关规定对举报人予以奖励。

安康市工商行政管理局

2016年4月20日

一、什么是公共服务行业？

现代社会中的公共服务行业是指使用公共权力或公共资源向公民（及其被监护的未成年子女等）所提供的各项服务。包括供电、供水、供气、金融、医疗、通讯、气象、测绘、地产物业、教育、殡葬、公交运输等行业。

二、当前公用企业经营中突出问题的主要表现形式

（一）供水、供电、供气公用企业

1.强制或变相强制申请办理水、电、气入户的经营者或消费者购买其提供的入户设备和材料。如：以产品质量不合格或不了解安装技术等借口，对用户自行提供的合格设备和材料，不提供或拖延提供水、电、气服务等；

2.强制或变相强制用户接受其指定经营者提供的服务。如：以打包收取服务费、安装费等名义，强制用户接受本应由公用企业提供的水表委托检定服务、指定施工单位的设计、安装工程等服务；

3.强制或变相强制向用户收取最低用水（电、气）费用、强行向收取用户“用水（电、气）押金” “保证金”或者强行指定、收取“预付水（电、气）费”的最低限额；

4.强制或变相强制用户购买保险（如财产损失险、人身意外伤害等）或其他不必要的商品；

5.水电气企业及其下属单位或被指定的经营者的滥收费用行为，例如对新建住宅楼住户强制收取入户费（电力管网建设费用），否则不予办理电卡、提供用电服务；向用户强制收取气瓶检测费、气瓶清洁费，否则不予供气等。

（二）公共交通企业

1.用户初次申领公交IC卡时，公交公司收取或变相收取明显高于成本价的工本费或押金；

2.强制或变相强制乘客购买意外伤害保险；

3.在办理公交IC卡时，强制或变相强制乘客接受其指定的经营者提供的延伸服务或滥收费用。

（三）金融、保险及证劵

1、银行在办理贷款中出现的强制保险、指定保险公司、收取抵押登记费、财务顾问费等。

2、未尽保险代理义务或未按保险代理的规定来操作，而收取保险公司支付的手续费的商业贿赂行为。

3、金融单位在发布理财产品广告时夸大收益率等虚假广告行为。

4、公交公司、社保、医保机构限定用户只能使用一种金融单位的银行卡等。

（四）通讯行业

强制网吧购买指定手机、校讯通商业贿赂、捆绑套餐、格式合同、违法广告等。

（五）气象土地测绘

多为房地产开发企业在办理相关手续时，被气象、土地等部门要求到其指定的机构进行测绘、审图、检测等，并收取高额费用。

（六）汽车检测和驾校

汽车检测机构在检测车辆时搭售或滥收费用。

（七）教育

主要是涉及学校校服、教学图书器材采购中的商业贿赂行为，包括小学使用的校讯通。

（八）烟草

烟草销售行业面前依然存在的紧俏烟和滞销烟搭售的行为。

（九）医疗行业

存在滥收费现象、药品、医疗器械采购中的商业贿赂行为以及未经卫生行政部门审批，擅自发布医疗广告的违法行为等。

（十）交通运输业

在一些售票窗口为设置明显的提醒保险自愿购买的标志牌，只要消费者没有明确是否购买保险的情况下，都搭售了保险。

（十一）房地产及物业

违法发布房地产广告行为。

公共服务行业违法行为的表现形式

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