好办法要采用 好经验要推广 ——安康高新区党建工作创新实践调查

记者 璩勇 通讯员 刘敏 徐长青

在人们赞赏安康高新经济社会发展方面的新实践新成就时，还很少有人发现，这个国家级高新区在另外一个基础领域——党的建设工作上的创新探索、大胆实践。去年至今，记者数度到安康国家级高新技术开发区调查采访，颇多感触。

一个是高新区领导对农村党建工作的重视程度。高新区党工委书记亲自落实党委抓党建工作主体责任，建立党建联系点制度，每月都要下到村组调研、检查指导基层党建工作，每个村都留下了脚步。管委会主要领导亲自落实党建经费。因此，上下各级工作是实在具体的。

另外一方面，他们的特色则在于，高新区党工委在抓党建工作上特别注意总结经验善于运用经验。他们主动去寻找解决问题的好办法，并积极把好办法制度化。使得经验不仅被总结出来，还被广泛运用起来、普及推广开来。

突出区情实际：党建工作是“钥匙工程”

高新区党工委副书记王琳介绍他们把村级组织建设放在突出位置来抓的几个理由，介绍不能不抓、必须抓紧的根本原因：

高新区有农村，并且量大面广，但它又不是农村。它的工作重点也与农村脱贫维稳不同，更多在招商引资、在项目推进，在经济发展上。从工作责任讲，从地位要求讲，高新区发展高新技术产业、发展工业，搞好城市经济的任务比农村工作任务更为艰巨。这就进一步决定它不可能把干部力量全部投放到村组农户去联系群众。干部人数少，怎么办？

别的地方，管理村组的是乡镇一级政府，有一级政府所具有的一切权力。高新区农村则由社区管理局负责管理服务。这个社区管理局承担着整个高新区农村社会管理责任，负责着全高新区民政、卫生、计生、农业、水利、移民、扶贫、司法等多种职能，几乎承担着一级政府的全部事务，但是它不是一级政府。并且人员有限。这也决定它必须充分发挥村组干部和党员的作用，必须切实健全村级组织建强村级政权，紧紧依靠村级组织来维护稳定加快发展。

还有高新区农村发展与民主政治建设的问题。今后高新区是没有农村的，是要真正实现产城融合、是要实现城镇化的，情况在变，我们基层党建工作也必须要变。同时我们过去一些村级选举有时是几个人划选票来进行的假选举，今天还能够允许吗？如何把《村民组织法》实施好，也检验着我们民主政治能力，也要求我们充分建立和维护村支部的权威。

还有村干部的能人带动问题。一个村选好了带头人，就能够很快致富奔小康；选错用错人，则会影响经济发展群众生活损害党在群众心目中的形象。因此，抓好村级组织建设，才能够促进村民自治，把人民当家做主的政治权利充分运用好发挥好。

换句话说，就是要了解安康高新区过去、现在和未来的状况，了解高新区不仅仅是城市，还是农村；不仅有高新企业高新技术高新效率，还有村级组织散软村级财务混乱村民意见集中征地拆迁艰难；了解高新区的工作不仅是高大上的白领工作，还有务必接地气的农村工作。

当你彻底了解安康高新区的工作需要，你就会深刻认识到：抓农村基层党建，是高新区一项基础性工作、支撑支柱性工作，也是破解高新区未来发展的“钥匙工程”。不仅要花力气抓、还要抓牢抓好。

村财局管：创新从解决旧有问题中来

高新区工作的成果在城市，基础在农村。

农村工作没有解决好处理好协调好，园区产业建设环境保障就是句落不实的空话。换句话说，发展是为了群众，如果高新区农村群众都不支持园区发展，那一定是有问题的。

2011年，为了改善环境，市委市政府先后将联合、联盟、二档等前后共30个行政村划归高新区管理。最初，矛盾成堆。监察审计局局长严海燕回忆，2012年一个村进行换届选举，结果形成群体性事件，动用公安都无法平息，最后市委市政府主要领导带领几大班子亲自出面。可以说，一些村的基层组织已经瘫痪，群众意见十分强烈。而核心问题就在村务不公开财务不透明。高新区社管局局长杜少军决心从财务规范着手，对当时划归的21个村的财务全面进行审计。随后又提出村财局管的办法。简而言之，所谓村财局管就是资金所有权不变，村上用钱不管钱，局里管钱不用钱。资金使用同时接受村委会、主管会计、社管局监管。（下转二版）

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