1994年安康罕见旱灾及抗灾斗争纪实

旧 事

旱灾概况

这次旱灾的主要特点：一是干旱持续时间长。7月10日以前，全市降雨量仅为364.2毫米，比上年同期减少488.3毫米，5月下旬出现的严重干旱，使秋季粮油作物插播期普遍推迟10余天，特别是7月10日至8月25日全市47天滴水未降，再次出现严重干旱，河道流量锐减。流域在100平方公里以上河道大部分断流，63座水库基本干涸，旱地极度失墒，水田严重干裂；二是受旱范围大。历史上旱灾多发生在川道、浅丘地区，而该年是川道、浅丘、中高山区全部受灾，其中74个粮食主产乡受旱最为严重；三是干旱与高温并发。正常年份，全市日最高气温在35℃以上的时间最多持续10天，该年7月2日以后，日最高气温均在35℃以上，最高达41℃，持续高温达40天之久，属历史少见；四是旱灾发生在秋粮作物生长的关键时期。受旱损失最大的是玉米、水稻两大主产作物，干旱又恰恰发生在玉米吐丝、抽雄受粉、水稻抽穗扬花的关键时期，致使大面积秋粮作物严重减产，乃至绝收。

旱灾损失

秋粮严重减产。全市72万亩秋粮作物受灾63.8万亩，占种植面积的88.6%。玉米受灾最为严重，绝收16.06万亩，占种植面积的51%；红苕减产1431.7万公斤，减幅41.34%；秋杂粮减产325万公斤，减产幅度48.5%；秋油8.55万亩全部成灾。

多种经营生产受到严重危害。全市多种经营因灾减收9559万元，农民人均减收130元。秋蚕由于桑叶产量锐减，全市少产茧75.25万公斤；烤烟减产125.7万公斤，木耳减产10.65万公斤。由于粮食严重减产，造成饲料严重不足，畜禽存栏和出栏减少三成以上。全市有3万亩桑树枯死，茶叶、柑橘、板栗等干死2万多亩。3万多架木耳菌棒枯干无用。1993年“长防工程”和1994年春季植树造林的幼苗大部分干死，6294亩育苗仅存2160亩。

对市场供应和财政收入带来连锁损失。全市财政收入共计完成3787.3万元，较上年减少1206.3万元，减收24.2%；因灾造成农产品短缺和农村群众购买力下降，使工业减少产值1846万元，减少税利203万元。

农村群众生活困难增大。1994年冬至次年春，全市重点缺粮有79397户和344640人，缺粮数量为2563.5万公斤，尤其是痴呆傻哑户、五保户、粮食绝收户、贷款无门的特困户，共34812户、139783人的生活需要重点安排，需粮825万公斤。

抗旱举措

8月5日，时地委召开全委扩大会议，通报旱情，要求其它工作都必须服从服务于抗旱工作。从8月5日开始，地委24名副县级以上领导干部分赴安康市（汉滨区）区乡、村组，了解灾情，指导抗旱，慰问群众，现场解决突出问题。市直65个部门主要领导带队，到所包的乡村，组织帮助群众开展抗旱，各区乡抽调相应力量，组成若干个抗旱工作组，包村、包组、包户，带领群众全力抗灾。8月12日，全市投入抗旱劳力18.49万人，投入抗旱机械616台套，掏滩截流引水2399处，灌溉水田6万余亩；财政在极度困难的情况下，先后拿出23万元用于抗旱经费，解决购置、维修、配套抗旱机具和油、电费补助，解决蔬菜、籽种调运和人畜饮水等问题；各部门为抗旱出钱出物出力，共投入资金12.7万元，水泵56台，水管7269米，蔬菜籽620（市）斤；各区乡组织动员群众利用一切可以利用的水利设施，开动一切灌溉机械，投入抗旱。采取抽、挖、拉、引、挑、提等多种办法，挖掘水源抗旱保秋。帮助群众把绝收地块及时翻犁种菜，把间套地干死玉米杆毁掉，尽量保杂粮；五是组织劳力用淡粪尿灌溉红苕6.4万亩。

随着旱情的发展， 8月15日，安康地委、行署发出《关于全力做好抗灾保秋生产自救的指示》，提出来年午季前以生产救灾为中心，其它工作都要服从和服务于这个中心的指导思想，部署抗灾保秋工作。8月19日专题召开蔬菜生产、乡镇企业和个体私营经济工作会议，全市（汉滨区）开展以菜补秋、以副补秋，抓多种经营“小秋收”。在蔬菜生产上广泛开展户种半亩菜活动，乡镇企业组织生产经营，实现“以工补农，以工促农”。据统计，全市（汉滨区）共种蔬菜7.55万亩，人均4分；种秋洋芋2.19万亩。

掌握灾情

8月下旬，千名干部以村为单位开展灾情调查摸底，摸清五个底子，即：因灾减产底子，农户储粮底子，互助互济能力底子，群众缺粮需要安排面的底子，重点户需要钱粮配套安排生活底子。9月下旬，进一步组织人力核实灾情、核实产量，摸清了灾区缺粮人口、时间、数量和自救能力情况。11月份，开展第三次调查摸底，全面准确掌握减产情况和生活安排底子，并以乡为单位，对所调查对象进行登记造册，落实包管措施。

通过摸底统计：1994年冬到1995年春，全市（汉滨区）有35万人缺粮，占农业人口47%；粮食缺口2550万公斤，需要救灾款700万元。有重点户（低能、五保、粮食绝收户、借济无门特困户）34812户、139783人必须重点安排，需救灾粮825万公斤。从1994年12月到1995年6月，需生活安排的户、人口数量不断增大，安排高峰在1995年3至5月，达到7万余户35万余人。

生活安排

在生活安排上对无粮无钱户，帮助他们向邻友借着吃；对有劳力的户，由干部出面介绍到富余户或开展劳务输出挣钱干着吃；对粮钱双缺户、拉措无门的户，帮助解决生活贷款帮着吃；对失去自理能力和低智能等重点户，用救灾粮款由包帮干部定时供应、按天发放管着吃。全市互助互济解决粮食325万公斤，劳务输出3万人，生活贷款250万元。每个包帮人员坚持“三天一询问、五天一查看”，真正做到生活安排万无一失。

全市（汉滨区）筹集资金1500万元，专项用于救灾粮的调运；粮食部门筹调灾粮1250万公斤，并及时将1180万公斤指标分配到各区。按照保本原则，粮食销售实行全市一个价，前后一个价，小麦销价0.635元，玉米0.60元。全市分配给12个区（镇）救灾粮共2360万公斤，救灾款217万元，虽然灾情重大，但没有发生一例饿死、冻死人或非正常人口外流情况。

今年直升不降异常的暴烈干热天气，属多年来安康罕有，也使人不禁想起了上世纪90年代初的那场肆虐安康大地的旱灾。

1994年，时小安康市（汉滨区）遭受了建国以来最为严重的旱灾。灾害发生后，地委、行署迅即成立了由县级、副县级领导23人组成的“安康市生产救灾领导小组”，下设“生产救灾办公室”，专司全市旱情信息、救灾机构、人员调派、物资供给、资金筹措、生活安排等，并抽调24名副县级以上领导干部，316名市直部门干部深入到第一线开展生产救灾，向93个乡派驻生产救灾工作队，开展生产自救。

1994年安康罕见旱灾及抗灾斗争纪实

□ 牛谦才

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