汉滨：创新“三包一带联户退耕”助生态脱贫

通讯员 陈善刚

自1999年以来，汉滨区先后实施完成上一轮退耕还林50.79万亩，是启动最早、退得最快、面积最大、范围最广的退耕还林县区之一。2014年连续三个年度，完成10.5万亩退耕还林任务，高标准建设9.2万亩核桃茶叶基地，建成31个退耕还林产业示范园区，完成任务量和工程进度均居全省前列。

为实施好新一轮退耕还林工程，汉滨区致力于“生态美、产业兴、百姓富”目标，撬动社会资本、激活退耕主体、培育龙头企业、创新机制体制、发展富民产业，积极探索新一轮退耕还林与产业发展的有机结合，大胆创新“三包一带联户退耕”模式，即部门包抓、企业包建、合作社包联，带动贫困户发展，有效激发了退耕还林主体积极性，使分散在千家万户的闲散土地资源，作为资产再次开发利用起来，真正实现退得下耕、还得上林、致得了富。

为切实解决“退耕容易还林难”的尴尬局面，汉滨区在经过实地调研后，出台激励奖补政策，放活农民“三权”，通过“以奖代补”形式，调动市场各种要素资源向林业建设聚集，放大政府的助推效应。同时，在保证土地承包权、林地产权和利益分配权不变的前提下，充分保护退耕农户权益，积极引导社会资本参与退耕还林项目建设，推行“企业+园区+合作社+贫困户”发展模式，让企业资金、技术、市场优势与退耕农户的劳动力、土地资源优势深度融合。

据统计，全区10.5万亩的新一轮退耕还林面积中，企业通过土地流转盘活退耕农民闲置土地达4.65万亩，土地流转年限平均在20年以上，退耕农户的土地流转收益稳定在350元/年以上。

在这场探索实践中，退耕还林的经营主体不止只有企业，产业协会和农民专业合作社更是一股活力四射的力量。近年来，该区坚持“政府引导、农户自愿、稳步推进、培植产业”原则，积极鼓励农民加入产业协会和合作社，按照“一镇一业”格局，促进退耕还林向集约化、规模化、产业化、经营化方向发展。

具体来说，一是按照村社产业总体规划，由社员自主造林，经验收合格后，合作社掌握政策资金，按管护效果兑付补助资金；二是社员以土地入股形式，由造林大户和专业合作社集中连片造林，实行品种、模式、管理、经营、品牌、营销“六统一”，走退耕还林规模化、集约化、产业化发展路子；三是园区承载，采取以“园区＋合作社十贫困户”模式实施退耕还林，建立林业园区，适度规模经营，发展林业产业。通过一系列措施，最大限度调动了市场各要素资源活力。统计显示，新一轮退耕还林中，实行园区+合作社的联户退耕模式占到52.2%，规模达5.48万亩。

该区还特别突出生态改善和民生保障两个关键，强化政府职责，不仅统筹建设好“绿水青山”，更加保护好、发展好“金山银山”。在坚持生态优先前提下，他们更加注重发展核桃、茶叶、油茶等经济效益与生态效益兼备的特色品种，既要让陡坡耕地得到有效治理，也要让贫困户从中得到实惠，实现长远发展。

新一轮退耕还林涉及多部门分工协作，该区采取行政高位推动，着力统筹好发改、财政、林业、国土相关部门，形成工作合力，齐抓共管共同推进；推进中，始终坚持“一把手”挂帅，区上主要领导跑部门争项目、跑企业拉投资、跑乡镇搞协调、跑园区抓管理，用真心实意感动企业踊跃投资退耕还林产业建设；林业、国土、镇村干部密切配合，将退耕还林政策向群众讲解透彻，充分调动群众积极性，使群众自觉自愿将土地流转承包给园区企业，或加入合作社，以最大限度规避市场风险。领导抓、干部帮、群众干，在汉滨区已成常态，政府创优投资环境，企业出资包建基地，合作社组织联合群众，让生态与经济紧密结合，汉滨林业由此风生水起。

目前，全区共培育核桃、茶叶龙头企业32家，引进工商企业30余家，发展林业专业合作社368家。建成2个退耕还茶示范镇及3个退耕还核桃示范镇，建成千亩村156个、百亩户528户、林业园区128个。市、区82家民营企业共融入社会资本39.7亿元，实现林业产业增加值1.2亿元，解决了近15万贫困人口增收难题。

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