“深调细研”的政协力量 安康市政协调研协商工作的探索与实践

■人民政协要“善议政”。议是重心、善是要求，就是要议得准、议得深、议得透、议得巧

■政协的建言成果能否取得成效，取决于掌握情况和提出对策建议的深度与质量

■政协是专门协商机构，积极探索调查研究与协商民主的深度融合，是更好发挥政协作用的应有之义

□阮国胜

在2月1日召开的中共安康市委四届七次全会上，一本“黄皮书”引起与会者广泛关注。这本“黄皮书”就是首次作为市委全委会议材料印发的市政协2018年重点调研协商报告。

“7篇调研、42条建议，有问题有对策，值得研究借鉴。”省人大常委会副主任、安康市委书记郭青高度评价市政协2018年调研协商工作取得的成绩，要求全市各级部门认真参研、转化致用。

在这份厚重履职成绩单背后，是新一届安康市政协围绕中心同频共振的主动作为。市政协主席陈勇多次强调，调查研究是政协工作的压舱石。要聚焦中心任务在调研协商上下功夫，努力为安康改革发展献计出力。

聚焦，再聚焦

人民政协“议政不行政、献策不决策”的特点决定了要“善议政”。议是重心、善是要求，就是要议得准、议得深、议得透、议得巧。

“深调”是“善议”的前提，选题是调研的开始。为保证调研选题质量，安康市政协更加注重“主题聚焦”，建立了由主席会议研究审议调研协商计划和重要报告制度，完善了请党政“点题”、从提案和社情民意中“筛题”、向委员“征题”等议题遴选机制，确保调研课题与市委中心工作相结合、与群众重大关切相呼应。

去年以来，安康市政协紧紧围绕市四次党代会提出的战略目标和市委四届六次全会确定的任务，多方讨论选取了18个重点调研协商课题。围绕西北生态经济强市建设，确定了全域旅游和农村“三变”改革作为议政性常委会议协商课题；紧扣开放发展，把营商环境、物流枢纽、智慧城市作为专项调研题目；把握人民群众对美好生活的向往，把学前教育、全民健身、健康养老等确定为专题调研和协商题目。

今年的调研选题同样聚焦中心任务建言献策。围绕“六项重点任务”，既有脱贫攻坚、营商环境等重点课题，也有乡村振兴实践路径、城市创建工作等议政性常委会议协商课题，还包括重点项目、金融市场、交通网络等经济社会发展重要问题，以及涉及教育、医药卫生、全运会场馆建设等重要社会民生议题，真正体现了“党政所需、群众所盼、政协所能”。

“一根绳”牵动“牛鼻子”

政协的建言成果能否取得成效，取决于掌握情况和提出对策建议的深度与质量。安康市政协在调研中尽量做到“切口小、立意深”，用“一根绳”牵“牛鼻子”，以小见大，明事见理，为“小切口”撬动“大调研”提供了生动注解。

建设西北生态经济强市是新一届安康市政协的首次常委会议政性调研协商议题。在讨论选题过程中，大家觉得“题目过于宏观”，就把主题聚焦到建设西北生态经济强市的“几个关键问题上”。在随后制定调研方案时，经过反复斟酌还是觉得“题目有些大”，最终选择了把支撑安康生态经济发展的“生态产业与推进方式”作为这次调研的主题。经过对调研主题的不断聚焦，整个调研过程得心应手，最终凝练出“1+9”的调研成果。即，1个主题报告围绕生态产业发展中的问题提出建议，9个分报告分别从全域旅游、富硒食品、智慧物流等方面提出具体工作措施。调研成果得到了市委、市政府主要领导的批示和各级各部门的好评。

围绕“小主题”开展“大调研”。市政协坚持“聚焦问题、深入一线、直奔现场”的原则，深入实际开展多层次、多角度调研。很多调研组在集中调研之后，还派人驻扎当地，进一步采取蹲点调研的方式，更深入、更鲜活地了解情况，更具体、更实在地研究问题。比如，“乡风民俗问题”调研组深入到4个县区、18个镇村直接与群众面对面交流，以刨根问底的精神了解问题、提出对策；“中心城市管理问题”调研组采取查阅资料、走访调研、问卷调查等形式收集问题，并赴外省市区学习经验、拓展思路，得到了破解问题的有益启示。两年来，市政协开展调研协商38次，形成调研报告112份，市委、市政府领导批示38次，4篇被省政协评为优秀调研报告。

在协商中形成合力

政协是专门协商机构，积极探索调查研究与协商民主的深度融合，是更好发挥政协作用的应有之义。安康市政协坚持全过程广泛论证、全方位多层协商，更加注重发挥平台作用，最大限度地增强建言立论的客观性、准确性、实效性。

近年来，全域旅游迸发出巨大的生机和活力。全域旅游发展既是国家战略，也是安康发展的迫切要求。安康市政协积极响应市委要求，组织开展全域旅游发展专题调研协商，共同为构建全域旅游发展新格局出谋划策。调研组强化学习教育挖“深”，组织专家学者、业届代表、市县区政协委员开展多个层面的学习会、研讨会，力求“学”出新理念、新思路和好建议；坚持市县联动抓“广”，采取市、县（区）政协联动、专委会与政府部门联动、专家学者与政协委员联动的方式，充分发挥政协平台作用、委员主体作用、政协智库作用；注重多轮协商求“同”，先后召开座谈、研讨会50余场次，多方调研论证、多层问计解析、激发思想火花，共形成主题报告1篇、分报告22篇。（下转第2版）（上接第1版）主题报告从市级层面以全域旅游的理念和思路推动旅游产业提升、县区层面以全域旅游的目标和要求引领实施重点突破，提出安康发展全域旅游的目标和思路；分报告分别从创建引领、生态旅游、医养结合等方面，提出具体的工作措施建议。市委、市政府主要领导作出批示，要求印发全市参阅，并作为市全域旅游发展领导小组会议的文件，在起草《安康市关于加快推进全域旅游发展的决定》时充分吸纳政协建议。

“把调研真正做实，才能把症结找准、原因厘清、对策想实。更重要的是，通过广泛深入的调研协商把各界呼声汇聚起来，把共识凝聚起来。”安康市政协副主席马晓旬如是说。

根据安康市政协常委会工作部署，今后将加强和党政部门、党派团体、县区政协、专家学者等的联合调研，花更大气力深入了解实际，花更多时间强化研究论证，增强问计各方，组织协商论证，在调研协商中寻找最大公约数，努力在协商中达成共识，在协商中形成合力，在协商中推动工作。

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