上接一版集中安置搬迁群众万户万人通过树立敬畏自然生

（上接一版）集中安置搬迁群众10.57万户36万人。通过树立敬畏自然、生命至上理念，科学规划选点，严把灾害评审，引导集中安置，使安康市防灾减灾能力大幅提升，灾害伤亡率大幅下降，新址建设的避灾扶贫搬迁安置社区，5年来，没有一户因灾受损。

***政策得到落实。由于自然条件恶劣，基础设施建设严重滞后，公共服务难以有效覆盖，无法满足群众生产生活需要，致使经济发展受限，增收致富困难，贫困量大面广。为从根本上破解一方水土难养一方人的难题，彻底改变贫困群众生存环境，实施“精准滴灌”式扶贫搬迁政策，帮助贫困群众“挪离穷窝”，再通过惠农政策叠加使用，因户施策开展“套餐式”脱贫帮扶措施，不断提高贫困群众自我发展能力，加快脱贫致富步伐。5年来，累计搬迁安置贫困人口5.65万户19.73万人，采取作用更直接、效果更持续的搬迁办法，彻底解决贫困群众脱贫致富问题。

推动生态文明生产生活方式转变。作为秦巴生物多样性生态功能区的核心区、南水北调中线工程重要水源涵养区和国家主体功能区建设试点示范市，保护好安康的生态环境，既是政治任务，也是发展需要，更是树立生态文明建设理念的时代要求。实施避灾扶贫搬迁工程，引导群众搬出生态保护区域，最大限度减少人对自然环境的侵扰，有利于巩固退耕还林成果，促进生态环境自然修复。通过加强基础设施建设，增强公共便捷服务，创造致富条件、强化技能培训，多渠道拓展就业，探索美丽乡村建设新路径，促进传统农村向基础设施完善、公共服务均等、具有产业支撑的新型农村社区转变，加快农民向符合生态文明的生产生活方式转变，推进“秦巴明珠、生态安康”建设。

加快产业结构调整。根据资源禀赋，开展“一区一策、一户一法”搬迁安置社区增收试点，采取集成政策鼓励创业、集中培训促进就业，推行“园区景区带动兴业、资金互助鼓励创业、以资代劳促进就业”等方式，探索“社区+”等产业发展模式，实行“社区+农业园区”、“社区+旅游景区”、“社区+小微企业”，破解资源环境约束，增强产业结构调整，促进由传统农民向新型农民、职业农民、产业工人、市场主体转变。石泉、白河、汉滨等县区大力发展特色产业，促进搬迁群众就近就地创业就业；紫阳县探索的“高桥现象”效果明显；平利县大力引进劳动密集型小微企业，实现了搬迁群众“楼上居住、楼下就业”的愿望；宁陕县、岚皋县充分发挥旅游资源优势，强力推进旅游兴业工程；汉阴、旬阳结合工业园区、农业园区规划布点建设搬迁安置社区，着力解决群众增收。目前10个试点搬迁安置社区，已建设或融入省、市级工农业园区12个，搬迁安置社区已成立农民专业合作社11个，建设或依托旅游景区增加劳动就业6个，累计流转耕地、林地3.86万亩，实施技能培训7500人次，搬迁群众自主就业创业兴业6855人，户均年增收3万元以上。

促进城乡统筹发展。坚持从统筹城乡发展战略出发，加强把避灾扶贫搬迁与工业化、城镇化、信息化、农业现代化相结合，强化资源配置，聚集生产要素，促进人口集聚，催生土地流转，推动农业向园区化、集约化、规模化的现代农业发展。采取政策引导，积极跟进服务，分类引导农民就地、就近有序进城入镇，为新型工业化和城镇化提供人力资源支撑，推动城乡一体化建设，加快城镇化进程。5年累计向城镇搬迁安置6.9万户23.3万人，城镇安置率达56.6%，使安康市城镇化率由2011年的35.6%提高到2014年的42.8%，提升了8个百分点。

激活各类生产要素。强化项目支撑，提升项目承接，激活各类生产要素，拉动社会消费扩张，带动建材、运输、商业、餐饮、服务、家居装修等产业，促进全市经济社会发展，实现促投资、稳增长的目标。5年来，各级财政直接投入搬迁资金123亿元，拉动全社会综合投资超过600亿元，避灾扶贫搬迁工程已成为全市新的投资增长点。在当前经济下行压力较大的背景下，安康市主要经济指标增速继续在全省保持领先水平，整体经济运行保持“稳中向好，小幅上扬”的良好态势，避灾扶贫搬迁工程发挥了一定的作用。

推进社会创新管理。随着避灾扶贫搬迁工作深入推进，搬迁人口不断聚集，利益主体日趋多元，群众诉求更加多样，现有农村社会事业管理难以满足搬迁群众的需要。探索构建以居住地登记为核心，组建新型社区、成立融合型社区、设置挂靠型安置社区管理，采取颁发居住证，确保在搬入地享有教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会救助等各类服务，不损害搬迁群众原有的生产资料收益及其他惠农政策享受，实行“以房知人、以地赋权”搬迁人口管理服务方式，切实保障搬迁群众权益。开展“新社区、新农民、新技能、新风尚”教育培训和“法制管理星、创业致富星、文化特色星、环境优美星、服务保障星”五星社区创建，构筑服务体系，延伸服务功能，着力打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的示范搬迁安置社区，为统筹城乡发展探索农村社会管理路径，提高了搬迁群众的满意度和融入度。

避灾扶贫搬迁是项涉及面广、影响深远的系统工程。5年来，在全市广大干部群众的艰辛努力下，取得了有目共睹成绩，赢得了中省肯定、社会认同、群众拥护，增强了安康市深入推进避灾扶贫搬迁的信心和决心。面对这项艰巨的工程，在工作推进中，有许多方面还需规范、完善和提高，尤其在“搬得出”的基础上实现“稳得住、能致富”，需要长期奋斗，必须持续用力，久久为功。

十年搬迁，百年大计。站在新的起点上，坚信在中省大力支持下，各级各部门将会把此作为循环发展和改善民生的引领性工程，充分利用避灾扶贫搬迁和脱贫攻坚相关政策，以科学规划为前提，以城乡一体化为路径，以后续产业培育为基础，系统谋划，统筹推进，不断取得新成就，加快全市经济社会追赶超越发展步伐，推动美丽富裕新安康建设。

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