***再发力 精准脱贫奔小康 安康：六大工程确保精准脱贫

安康市白河县冷水镇三院村花湾社区移民安置点。 纪昌鑫摄

 本报记者 郑斐 通讯员 胡亚斌

作为国家秦巴集中连片贫困地区的安康市，近年来，大力实施***战略，按照“一村一策、一户一法”的扶贫到户方式，瞄准贫困户，找准致贫点，分别制定避灾扶贫搬迁、贫困户增收、教育扶贫、健康扶贫、保障式扶贫和社会扶贫六大工程，实施个性化扶贫，最终达到点面结合，统筹解决贫困问题，扶贫精度和准度大幅提升，贫困人口从2011年的100.5万人减少到2015年底的63.8万人,闯出了一条***的新路子。

 扶贫搬迁斩“穷根”

避灾扶贫搬迁是斩断“穷根”的治本之策，必须把避灾扶贫搬迁与城镇化建设、新型社区建设、园区建设有机结合，实现人口再布局和资源再配置。

安康市通过一年来的摸索实践，推行“6663”避灾扶贫搬迁工作思路，即将避灾扶贫搬迁作为统筹城乡发展的重要抓手，实行集中安置与县域经济发展、农民进城入镇、保障性住房建设、产业园区建设、重点镇建设和新农村建设六个结合；推行进城居住、集镇安置、社区安置、产业园区安置、支持外迁和分散安置六种搬迁安置方式；建设市、县（区）、镇（办）三级避灾扶贫搬迁集中安置示范小区。不断完善安置区基础设施和公共服务，加大产业扶持，做到有业安置，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

截至2015年，安康市建成避灾扶贫搬迁集中安置小区500个，到2020年，建成避灾扶贫搬迁安置小区1000个。从根本上改善贫困群众发展环境，促进农村城镇化建设。

  产业扶贫是关键

安康市依托区域资源禀赋，针对贫困户实际情况，因户施策，实施农业、就业、创业“三业富民”的产业扶贫工程。

他们充分整合信贷扶贫、互助资金、产业补助等各类产业扶持资金，加大土地流转，推广“企业+协会+农户+基地”的产业发展模式，扶持贫困户发展规模化种养业，增加群众产业性收入；大力扶持产业化龙头企业，积极引进劳动密集型企业，鼓励发展二、三产业，增加就业机会，促进贫困片区群众向二、三产业转移就业。不断加大劳务输出力度，实现本地就业与输出就业相结合，切实增加贫困群众工资性收入；深入推进全民创业、家庭创业和自主创业，加大创业扶持力度，优化创业环境，对农村贫困劳动力广泛开展针对性的技能技术培训，提高贫困群众创业就业能力，增加贫困群众经营性收入；积极盘活农民群众自有资源，千方百计增加群众财产性收入。

安康市与省供销社签订了《共建产业***示范市和电子商务示范市合作框架协议》，确定4家企业按照“建基地、签订单、适当补、多用工”的合作模式强力推进现代农业产业***试点工作，启动实施汉滨区、宁陕县2个旅游扶贫示范县和10个乡村旅游扶贫试点村，带动贫困户736户2522人。

教育扶贫看长远

知识改变命运。安康市大力实施教育扶贫，提高教育质量，实现贫困区域人口向外转移，减轻贫困区域资源和环境承载压力，提高人均资源占有量，促进区域发展。

他们全面实施“对贫困家庭子女义务教育阶段资助、对贫困家庭子女高中阶段教育资助、对贫困家庭大学生资助、对贫困家庭新增劳动力免费技能培训、对贫困家庭创业就业培训、对贫困家庭外出务工返乡创业再就业培训”“六个全覆盖”。实施雨露计划培训5877人，完成农民实用技术培训10.2万人次，资助农村贫困家庭大学生5000人。

   健康扶贫最人性

实施健康扶贫工程，解决因病致贫问题。

安康市加快推动农村医疗卫生保健事业，加大村级卫生室、镇办卫生院和县区医院建设，改善农村医疗基础设施，合理引导人才向贫困区域流动，解决贫困群众就近就便医疗问题；实行新型农村合作医疗全覆盖，逐步提高补助标准，稳步推进医疗卫生事业改革，对贫困群众实行大病统筹等特殊救助政策，逐步解决贫困群众看病难、看病贵的问题；加强疾控中心、专业防治机构基础设施建设，加大地方病、传染病防治；加大职业病防治机构设施建设，逐步完善覆盖城乡的职业病危害因素检测和评价、职业健康检查、职业病诊断治疗等职业病防治网络。切实解决各类因病致贫问题。

  保障扶贫来兜底

安康地处秦巴山区，山大沟深，特殊的地理、自然环境造成因残因智致贫问题较为突出，安康市专门实施保障式扶贫工程，解决这一问题。

他们把扶贫开发与农村低保、五保供养、养老保险等社会保障有机结合起来，以两项制度衔接为基础，将无脱贫能力的贫困群众全部纳入社会保障体系，实现保障式扶贫目标。将农村贫困人口依照不同条件分别纳入农村低保、农村五保、孤儿养育、残疾保障和新型农村养老保险等救助范围；将录入国家“贫困户信息管理系统”的农村五保户、孤儿及无劳动能力残障人员逐步纳入集中供养范畴。

  社会扶贫抓创新

在切实做好省级联县扶贫和千企千村扶助工作的同时，安康市积极创新思路，拓宽社会扶贫渠道，壮大社会扶贫力量。

他们落实30名市级领导和100名县级领导挂联包抓100个特困村，中、省、市、县区1016个单位驻村帮扶579个贫困村，1.5万名党员干部结对帮扶3万户贫困户，向贫困村选派“第一书记”576名。开展了“企业参与、医疗卫生行业参与、新闻媒体参与社会扶贫”三项行动，市直和市管医疗单位首批200名医生结对帮扶200名贫困病人；设立了社会扶贫网站，开通了“安康社会扶贫”微信公众号和“12317”社会扶贫热线电话，社会扶贫参与度不断提升。

安康市市长徐启方说，重任在肩看担当，面对脱贫攻坚这一重大政治任务和第一民生工程，要把贫困群众视为自己的亲人，带着感情抓落实，用感情、责任和担当激发群众斗志。把精准到户作为关键，以***促进精准脱贫，提振群众精神，增强脱贫信心，激发内生动力，凝聚全市之力打好这场硬仗。

2016年，安康市计划通过六大工程，努力完成搬迁安置2.7万户，实现200个贫困村、12.2万人的脱贫目标。

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