活力与效率从创新中来 ——宁陕县纪委三项创新推动工作上台阶纪实

“点驻+片管”，

实现派驻监督全覆盖

撤销县直部门原有30个纪检组织，整合设立6个归口派驻纪检组，对县委办、政府办等78个单位实行分片归口管理，在县公安局等单位保留纪检监察派驻机构……这是宁陕县探索实行“点驻+片管”模式，强化派驻机构管理，提升派驻监督实效的一项新举措，全县的活力与效率也因此激发出来。

2015年9月以来，宁陕县对纪检监察派驻机构进行统派直管改革，将监督触角延伸至全县党政机关，整合设立6个归口派驻纪检组，分片负责全县78个县直部门党风廉政建设工作的监督检查。对公安局、检察院等5个单位保留原单独派驻模式，在县级单位中形成“横向到边，纵向延伸”的监督网络。采取派驻机构与机关内设室联动、派驻机构交叉、归口协作、县镇联合等审查方式，变“单兵作战”为“联合作战”。为强化派驻监督实效，县纪委推行派驻监督绩效考核、年终述职评议、重点工作清单管理、轮岗交流等制度，派驻机构干部的考核奖惩、教育培训、工资福利等由县纪委统一管理，通过实施“异体监督”，调动了派驻机构干部的积极主动性，防止“稻草人”现象。

据统计，推行“点驻+片管”模式以来，各派驻机构通过驻点巡察、制度审查、专项检查、纪律审查、工作报备、集体谈话、列席会议、约谈问责等方式，加强对领导干部、重大事项、权力运行的经常性监督。先后开展纪律作风明察暗访153次，监督“三重一大”事项48件，初核问题线索75件，立案12件，党政纪处分12人，约谈33人。

“点面线”三结合，

监督触角再延伸

召开巡察座谈会98场次，问卷调查1647份，谈话482人，调阅资料806份，发现问题73个，提出整改意见48条，推动制度修订31项。”这是宁陕县自2015年9月开展巡察工作以来的“成绩单”。

2015年，宁陕县坚持问题导向，把巡视制度向基层延伸，创新开展党风廉政建设巡察工作，完善巡察机制，实现了监督全覆盖、无盲区。“除了面上的常规巡察，还有线上的专项巡察以及驻在单位的定点巡察，我们通过点面线三结合，全方位、多角度把脉基层党风廉政建设。”县委常委、纪委书记田静介绍，通过开展四轮巡察，发督办函40份，移交问题线索38个，立案6案，给予党政纪处分6人，组织处理15人，约谈28人。

为推动巡察工作有序进行，宁陕县出台《党风廉政建设巡察工作办法》，对巡察工作的组织领导、范围内容、方式程序、结果运用等进行规范。巡察工作以“寻线索、查问题、教方法、促整改”为目标，重点发现镇、部门领导班子及其成员在执行“六项纪律”、落实“两个责任”、维护群众利益等方面的问题。按照“调查摸底、制定方案、发布公告、进驻巡察、形成报告、反馈问题、跟踪整改、巡察回访”的流程，采取“听、谈、访、查、评、问”等方式广泛收集意见建议。注重结果运用，把巡查结果和整改情况作为党风廉政建设责任制年度考核和干部综合考评、选拔使用、奖励惩处的重要依据，让巡察利剑高悬，震慑常在。

运用四种形态，

立案数连续两年翻番

宁陕县积极运用监督执纪“四种形态”，创新线索发现、包联协作、督察考评、审查保障四项机制，发挥纪律审查治本和震慑作用。2015年，全县纪检监察机关立案85件，同比增长214.8%；处分88人，同比增长193.3%。2016年元至五月份，立案 41件，同比增长156.3%；处分26人，同比增长116.7%。

线索发现机制破解案源不足难题。采取“1+6” 模式，“1”即畅通信访主渠道，建立县、镇、村三级信访平台，深化“领导挂牌群众点名接访”、“信访举报民情直通车”制度，开通网络和手机举报平台，定期对信访件进行集中排查。扩展6条渠道，即从审查中深挖细查发现线索，从执纪执法部门收集线索，从实施财务监督、审计过程中发现的违反财经纪律等问题中了解线索，从专项检查中寻找线索，从安全、质量等事故中掌握线索，从网络舆情中捕捉线索。截至目前发现问题线索65件，同比增长51.2%。

包联协作机制破解力量薄弱难题。县纪委7名常委包联11个镇和78个部门，将11个镇纪委划分成3个协作区，实行“纪委常委召集、相关室协调、各镇纪委参与”的工作机制。加强与司法机关、审计、财政之间的协调配合，通过反腐败协调小组会议、案情通气会、审查协调会等形式，不断加强横向联系。对疑难复杂的问题线索，启动提级审查、协作审查、交叉审查、联合审查，有效避免县镇纪检干部单兵作战、不会不敢不愿审查的问题。今年以来，司法、审计机关向纪检监察机构移交问题线索5件，立案5案；县纪委与司法、审计联合审查4起。

督察考评机制破解动力不够问题。健全纪律审查目标责任制、审查主办人、催办督办、过错责任追究等制度，提高镇纪委审查量在党风廉政建设考核和纪检监察业务考核的分值权重，实行月汇总、季汇报、半年考核、年底评比。采取集中述职和单独报告相结合的方式，年底通报考核结果，作为评优评先的重要依据，对审查不力、压案不办、瞒案不查的严格责任追究。今年对审查进展缓慢的3个镇纪委书记进行了约谈。

审查保障机制破解能力条件欠缺问题。采取集中培训、以会代训、上挂下派、跟案学习等形式，加强对审查业务培训指导。先后组织纪检监察业务培训4期210余人，开办“纪检讲堂”30余次，安排53名干部参加中、省纪检监察培训机构的纪律审查培训，下派3名干部到镇指导，抽调9名纪检干部到县纪委上挂学习。县纪委协调200平方米办公用房用于本级审查区建设，投入40万元建立谈话室、监控室、询问室，实现与各镇谈话室监控视频统一联网，为各镇配备了电脑、照相机、打印复印机、录音笔等设备，建成标准化谈话室和办公室，为纪律审查工作提供坚强的保证。

通讯员 雷蕾

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