大美高速路:助推陕西经济追赶超越 ——陕西高速公路发展实录之一

　　作为一个西部省份，陕西的高速公路却是在全国率先起步，其诸多开创性的经验至今为国家标准所用。从行业自身发展而言,经过30年的历程，高速公路从零到五千多公里，实现了跨越式的大发展。从呈现的社会效果而言，陕西经济社会发展的实践已然证明，高速公路对促进陕西省国民经济的发展、国土资源的开发、生产力的合理布局、区域间的合作、交通出行的便利和消费、生活水平的提高等方面都产生了巨大的影响。

　　抢抓改革机遇——高速公路跨越发展的引擎

　　改革开放以来，交通行业作为经济发展的先行者，率先播下了高速公路发展的种子。

　　改革开放的春风，让陕西交通为经济发展、脱贫致富铺筑快车道走出了实质性的一步,在追求世界一流现代化交通的雄心激荡之下，陕西人启动了高速公路崛起的旅程。

　　1983年2月，陕西省政府常务会议批准西（安）三（原）一级公路路线方案，作为全国首次利用世界银行贷款修建的高等级公路，全长34.46公里，1986年12月开工修建，历时3年建成通车。这是我国首次开展国际竞争性招标，引进的是国际通用菲迪克条款，制定了国内第一个监理制度。由“西三指挥部”负责编制的公路工程招标范本推广应用至今，开创了我国现代公路工程管理的先河。

　　世界奇迹“兵马俑”使西安成为国家名片，从西安到临潼兵马俑迫切需要一条代表国家形象的旅游之路。1986年12月25日，敢想敢干的陕西交通人开工建设了中国西部第一条高速公路——G30连霍线西（安）临（潼）高速公路，全长23.888公里，这是全国第三条高速公路，中西部地区第一条高速公路。1990年12月27日建成通车，这条以旅游为特色的经济动脉,打开了西安东大门，实现了陕西高速公路零的突破。

　　1997年12月，陕西开始在黄土高原修建第一条高速公路——G65包茂线铜（川）黄（陵）高速公路，全长72.256公里，2001年4月30日建成通车。铜黄高速穿越黄土高原深沟大壑，面对湿陷性黄土等复杂地质结构，经过3年多的艰苦鏖战，我们最终打通了四海华人黄陵祭祖的快速通道。2001年3月8日开工建设陕西第一条山区高速公路——G5京昆线勉（县）宁（强）高速公路，全长54.8公里，2003年11月18日建成通车。在湿陷黄土与山区高速修建技术稀缺的年代，陕西高速公路的建设步伐艰难地迈进了黄土地与大巴山。

　　陕西高速公路发展30多年来，取得了令人瞩目的成就。这里有国家政策的扶植，有交通运输部的大力支持，有省委、省政府的强力推进，有省交通运输厅的砥砺奋进，有各地市的积极实施，有建设管理方的殚精竭虑，也有交通职工的不懈努力……然而，最先决的条件则是思想的解放。

　　在一次次国家经济战略历史机遇中，陕西交通人解放思想，判断形势，作出符合时代的决策，抢到发展先机。

　　为了理顺高速公路建设管理体制。1999年10月20日，省政府撤销原陕西省高等级公路管理局，成立“陕西省高速公路建设集团公司”。2006年，省委、省政府再次调整高速公路管理体制，以原陕西交通投资公司、西安绕城高速公路生态林带建设管理局等单位为基础，组建成立“陕西省交通建设集团公司”。“高速集团”与“交通集团”的成立，犹如并驾齐驱的两辆战车，使陕西高速公路发展获得强劲的体制动力。

　　面对西部大开发的历史机遇，陕西解放小富即安思想，承认自己慢了，承认交通仍是“凹地”，全省交通行业树立加快共识，一张连接全省主要城镇、工业中心、能源基地、省际重要通道、国际旅游热点的“米”字形高速公路路网在西部开发的鼓角争鸣中日趋完善，新一轮高速公路加快建设模式强劲启动。

　　2005年，陕西省委第十届七次会议决策“深化改革、扩大开放，进一步加快全省高速公路建设”。这一年的深冬，陕西高速公路以1000公里为起点开始飞奔。省交通运输厅编制了规模为5000公里的“三纵四横五辐射”高速公路网规划。规划大胆地、适当超前地将4000公里高速公路许诺给未来的10年，较之前的17年修建1000公里发展速度，此次绘制的宏伟蓝图呈加速度增长规模。随后调整的“两环三纵六辐射七横”高速公路网规划，又使陕西高速公路规划总量达到8000公里。

　　从高速公路网规划三次大的调整，不难看出交通先导的动作紧跟经济发展与时代要求。陕西已然认识到适当超前的交通建设对区域经济的带动有多么重要。

　　2009年，国家投资“4万亿元”启动基础设施建设，加之汶川地震的灾后重建项目，都为正在加快的陕西高速公路建设带来机遇。省交通运输厅再次抢抓机遇，确立“发展现代交通，奉献一流服务”的理念，以“大爱在心，为民开路”的精神凝聚行业。通过扩大市场开放、政府机构改革、高速公路建设管理体制改革，实现了体制创新与机制完善。

　　党的十八大后，“一带一路”“交通扶贫”等国家经济战略又为陕西高速公路发展提供了新的历史机遇，交通人以毫不懈怠的步伐走在奋进的道路上。

　  筑牢百年大计——品质工程世界瞩目

　　陕西几乎涵盖了我国内陆所有地形特点，除过平坦的八百里秦川，北部是茫茫的毛乌素大沙漠和坡大沟深的黄土高原，南部有“天下大阻”的秦岭。沙漠、黄土和山区，成为陕西高速公路发展的技术难题。然而，敢打硬仗的陕西交通人完成了一项项看似不可能完成的任务，实现了高速公路建设领域举世瞩目的突破——打造出世界建设规模第一的秦岭终南山公路隧道、国内第一条沙漠高速公路榆靖高速、改写千年“蜀道难”的西汉高速、西部建设标准最高的咸阳机场高速公路等一批享誉国内外的典范工程。

　　陕西，因现代化交通而起飞，不仅是西部开发的“桥头堡”，也成为全国重要的交通枢纽。

　　天下第一隧——秦岭终南山公路隧道。双向四车道的秦岭终南山公路隧道全长18.02公里，2001年1月开工，2007年1月20日建成通车，是国家高速公路网G65包茂线控制性工程，建设规模世界第一，是亚洲最长的公路隧道。建设过程中，陕西组织52家单位多学科联合攻关，不断克服断层、涌水、岩爆等施工难题，以及通风、火灾、监控等运营中的重大技术课题，取得科研成果11类40余项，解决了一系列世界性难题，使中国公路隧道建设技术达到世界一流水平。同时，凝聚了陕西交通人智慧的《秦岭终南山公路隧道建设与运营管理关键技术》获得了中国国家科学技术进步一等奖殊荣。

　　亚洲第一高墩——三水河特大刚构桥。全桥长1688米，是国家高速公路网G69银百线咸(阳)旬(邑)高速公路的控制性工程，该桥为7跨预应力混凝土连续刚构桥，跨径布置为98米?185米、98米，共6个主墩，其中14号主墩高达183米，破亚洲连续刚构桥梁纪录。

　　第一条穿越秦岭的高速公路——西汉高速。G5京昆线西（安）汉（中）高速公路是陕西交通史上一次性开工里程最长、投资最大、施工条件最差、地质灾害最多、技术难度最大的山区高速公路项目。全长258.65公里，2002年开工建设，2007年9月30日建成通车。西汉高速从秦岭腹地穿过，形成全国最多的公路隧道群，这条高速长廊穿越秦岭主峰，不仅结束了“蜀道难，难于上青天”的千年慨叹，也为中国南北分水的秦岭注入了生机与活力。

　　中国首条沙漠高速公路——榆靖高速。G65包茂线榆（林）靖（边）高速公路穿越了陕北毛乌素沙漠。在施工过程中，上百名工程技术人员大胆创新，在全国率先探索出了科技防沙、以路治沙的成功经验，彻底解决了沙漠高速公路本体防护和遏制路基两侧流沙的世界性难题。

　　中国首个建筑垃圾再生环保示范工程——西咸北环高速公路。西咸北环高速公路在国内高速公路建设领域首次大规模综合利用建筑垃圾再生材料，应用于路基填筑、特殊地基处理、路面、小型预制构件和临建设施建设，被交通运输部命名为“生态环保示范工程”。本项目共回收利用建筑垃圾600万吨，恢复垃圾场占用土地3000亩，减少土地开挖1500余亩，节省生石灰17万吨、燃煤3.2万吨，减少二氧化碳排放量4000万立方米，创造直接、间接经济效益10亿元，填补了我国高速公路建设领域建筑垃圾再生综合利用的空白。

　　省门第一路——西安咸阳国际机场高速公路。西（安）长（武）高速公路六村堡至机场段，全长18.2公里，双向六车道，拥有当时国内规模最大的高速公路排水性路面，控制性工程渭河特大桥为西北地区标准最高、规模最大、最长的高速公路特大桥。2009年7月，西安咸阳国际机场专用高速公路建成通车，全长20.58公里，双向八车道，是国内第一条全线采用排水性路面的高速公路，也是国内建成里程最长的八车道机场高速公路，建设标准、配套设施、智能化服务水平为中西部地区最高。

　　西北第一条四车道改扩建八车道高速公路——G30连霍线潼（关）西（安）高速公路。全长130.09公里，这是西北地区第一条四车道改扩建为八车道的高速公路，也是国内工期最短的改扩建项目，实现了“边施工、边行车”两不误。

　　西北第一大跨桥——石门水库特大桥。G85银昆线宝（鸡）汉（中）高速公路汉中至坪坎段的控制性工程石门水库特大桥，跨越316国道和石门水库，主跨径262米，大桥两侧分别连接石门隧道及牛头山隧道，库区中没有墩柱，最大限度地保护了石门水库的生态环境，成为横跨石门水库的一道美丽景观。

　  勇于责任担当——铺筑群众心路

　　交通运输既是经济发展的“先行官”，又是民生改善的“显示器”。近年来，陕西交通行业既重服务社会，更重责任担当。

　　数字是无言的，但更能说明问题。据测算，陕西高速集团自2006年以来积极配合政府执行通行费减免政策，已持续减免各类通行费共66亿元。其中，“绿色通道”减免运送鲜活农产品的货车通行费42.5亿元；节假日小客车执行免费通行以来减免金额18.6亿元；运煤车辆减免金额1.8亿元；2017年起对所有货车执行通行费优惠9%，减免金额3.1亿元。2006年至2017年，陕西交通集团减免“绿色通道”、节假日小客车通行、运煤车辆等车次累计6528.07万车次，减免金额达80.51亿元。

　　2008年“5·12”汶川大地震，正值西汉高速公路实施安全强化工程的特殊时期，西汉高速公路上行线（西安—汉中方向）单幅双向通行。面对巨大的保畅压力，西汉高速全力以赴捍卫“生命线”的安全和畅通，投入保畅人员11479人次，巡查3549次，保障救灾车队通行2129次，车辆通行148229辆，减免救灾通行费5433.33万元，为救灾车辆加水、加油、排险、排障5561次，服务区接待救灾人员687221人次，被誉为“抗震救灾的生命线”。

　　2009年8月18日23时许，宁陕县遭遇罕见特大暴雨，西汉高速宁陕段发生特大泥石流灾害，流量约3万立方，导致交通中断，1300余辆车滞留，连接川陕的交通大动脉陷入瘫痪，群众又一次将目光聚焦昔日的“英雄路、生命线”。西汉高速启动应急预案，从省交通运输厅到高速集团、西汉分公司各级领导连夜赶赴一线，带领抢险突击队员们，冒着生命危险，展开抢险抢通工作。西汉分公司所有员工前往一线，给被困司乘送去水和食物，指挥疏导滞留车辆……高速集团下属各单位火速支援、团结协作，仅用36个小时抢通了道路，使京昆大动脉恢复畅通。

　　陕西交通集团依托行业特点开展“志愿服务耀三秦、青春共筑中国梦”“学雷锋”“温情校园、感恩教育”等志愿服务活动，将志愿者服务向公路延伸。组织动员青年志愿者投入到关爱农民工子女、留守儿童、阳光助残、社区扶弱帮困、环境保护、科普宣传、文明交通等志愿服务活动中去，连续两年在所属23个运营公司所属各收费站、服务区开展青年志愿者“暖冬行动”。开展“保护环境人人有责”“垃圾不落地、乡村更美丽”“携手折翼天使感受生命热度”“助力高考”“抗洪救灾”“安全知识校园行”“交通知识进村庄”等志愿服务活动。据不完全统计，陕西交通集团累计开展各类青年志愿活动近万人次。

　　陕西高速集团在今年的“暖冬行动”中，组织志愿者人数达到3865人，培训2183人次，志愿者服务时长79376小时。灞桥站员工夜晚寻找误入高速的迷路老人；临潼站员工为外地女司机更换备胎；兵马俑站员工帮助受困游客和孩子暖心过夜；宝鸡站员工联系车辆送产妇住院；眉县站帮助被客车遗忘的乘客归家过年……爱心在传递，高速青年“服务交通、贡献社会”的精神得到广泛赞誉。

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