“治”与“理”的水乳之融 ——旬阳县白柳镇“三治融合”基层社会治理模式调查

提起三年前的干群关系，旬阳县白柳镇很多人都用“水深火热”来形容。

群众信访不信法，越级上访率居高不下；居民道德素养低，懒汉、麻名、忤逆子肆意横行；村级组织软弱涣散，村民自治流于形式……笼罩在这样的乌云下，镇村干部一度信心滑坡，士气低落。

“社区要和谐、群众要幸福、经济要发展，改变刻不容缓。”这是群众的集体呼声，也是镇村干部的共同期待。穷则思变，压力也是动力，白柳的干部们选择直面矛盾和问题，扑下身子，从实际入手探索出“法治、德治、自治”的“三治融合”基层社会治理模式，用实绩回应民生关切，在实践中找回干部自信。

逼出来的基层治理新模式

白柳社区是白柳集镇和旬阳北站所在地，在全镇来说各种冲突和矛盾表现最为突出，是此次“三治融合”的主要试点区。

随着白柳镇纳入旬阳县“三镇一体化”战略格局，集镇迎来了前所未有的发展机遇。3年前，西康铁路一线二线白柳段、润农公司、粮食储备库、大型移民安置点等一大批重点项目建设先后在该镇启动，白柳社区10个居民小组，615户2604人中，有8个组、1000余人涉及征地拆迁，由此带来的起哄、吵闹、缠访、闹访等事件层出不穷。加之社区三分之一为外来人口，整体素质层次不齐，各种不文明行为频繁发生，严重影响社区稳定。

白柳镇党委副书记赵峰对此深有感触。2013年3月，他刚到白柳镇工作就因为铁路拆迁安置问题，被7名妇女围堵在办公室整整一周。“她们的诉求和相关政策明显不符，但喉咙说哑了都不顶用。几乎每天都有五六个村民来找我，一言不合就嚷着要上访。”赵峰说那时候工作一天下来简直精疲力尽。

2012年，4位村民跪访平利县人大代表的事件在全国媒体引发风波。在旬阳县实验学校主体工程、张湾移民小区工程、鼎盛建材市场工程等重点项目建设过程中，部分群众的诉求内容和行为方式过激，也曾引起不良的社会影响。白柳镇镇长朱代富记得，2013年全镇仅群体性讨要工资冲突就发生了4起，“有记者来白柳了解情况，群众像防贼一样防着干部。”

“大量农村人口外出务工，村里人心涣散，连最基本的村民大会和村民代表大会都难以召开。”让白柳社区党支部书记罗云升气馁的是，很多群众对村务决策和执行不关心、不参与、（下转三版）   记者 肖兵

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