民意畅通有回应干部干事有动力 石泉县推行民情“三本账”的实践与启示

“打完电话没过几天，就有公司来到村里，承诺收购村里滞销的生姜，确保大家不受损失。”2018年11月29日，石泉县城关镇龙堰村村民邱易双通过电话，给县上反映村里生姜销售难题。在政府的牵线搭桥下，村里七八万斤生姜的滞销难题及时得到解决。

石泉县从2016年开始，在县镇村“三级书记”中推行民情“三本账”做法，通过“三级书记”主抓，统筹党政资源，建账督办群众“意见建议、利益诉求、投诉举报”三类“民情账”，及时回应了群众诉求，有效化解了信访矛盾，倒逼干部作风转变，密切了党群干群关系，提升了县域综合治理水平，基层党组织战斗堡垒作用有效发挥。

本报记者周明

从“柴米油盐”到公共利益

群众诉求件件有回应

“县城西门北侧大门顶石出现裂缝，有安全隐患，请相关部门处理。”“小区电动车主拉线充电，既影响美观，也存在安全隐患，望社区协调处理。”……随着民情“三本账”的深入推进，从短信到信箱，从电话到网络，群众的诉求和发声得到了更加便捷高效的回应。

为拓宽社情民意收集渠道，石泉县在城市社区和农村党群服务中心设立公告牌，向社会公布县镇村“三级书记”手机号码和民情“110”电话，方便群众反映情况。同时，注重收集人大代表意见建议、政协委员提案等，畅通信访接待中心、民情联络员等多种渠道，实现民情收集无死角、全覆盖。

池河镇西苑社区党支部书记陆隆俊对民情“三本账”带来的变化深有体会。1月3日，记者在西苑社区看到，这里环境整洁、管理有序、一派祥和气象。“从这几年的情况来看，群众的诉求也在发生变化，老百姓的个人诉求逐渐少了，关乎公共利益的诉求越来越多。”陆隆俊告诉记者。

采访期间，记者走访了当地多个镇村，许多干部都有类似感受。从统计数据来看，全县收集的民情“三本账”信息也呈现出“两降一升”的态势，即投诉举报下降，个人利益诉求下降，意见建议上升，而这里的意见建议则大多关乎公共利益。

当然，对于当地干部来说，无论是群众个人诉求还是公共利益领域的呼声，他们都会尽心尽力办好。“‘柴米油盐’的小事，也是关乎群众切身利益的大事。”这已是当地干部的共同心声。

正如城关镇党委书记陈孝会所言，其实民情“三本账”所解决的并不一定是惊天动地的大事，而是老百姓日常生活中的细微诉求或者实际愿望。3年来，石泉县“三级书记”共受理“民情账”2558件，办结（采纳）率99%，群众满意率达95%以上。

从被动办事到主动作为

干部作风持续转变

去年10月的一天，石泉县委书记李启全收到一条信息，举报当地某个地方有人夜间用电网捕猎野生动物。根据“办账”程序，当地公安、水利部门立即组织人员夜间蹲守，后来，“人也处理了，东西没收了，款也罚了，看到这样的处罚结果，群众自然满意，觉得政府有作为。”在李启全看来，正是老百姓的一个举报反映，倒逼干部作风的转变、党风政风的转变。

按照程序，对于重难点问题，该县的乡镇（街道）书记依据县委书记的批办单，及时召集县级职能部门现场办公解决，实现了“乡镇（街道）召集、部门报到”，合力共抓解难题的工作机制，有效解决了推诿扯皮、复杂问题单个部门单打独斗难解决等“老问题”。

从2016年开始推行民情“三本账”至今，石泉县直接联系和服务群众工作领导小组办公室（以下简称联系办）副主任吕鑫全程参与。他告诉记者，制度运行之初，曾出现不少超期办理和回复不到位的情况，渐渐地，干部们对这项制度的理解不断深入，对群众诉求的受理越来越及时，和群众的沟通也越来越顺畅。

“后柳镇汉阴沟村四组的一条水泥路被大水冲断，导致行人车辆无法通行。综合村民意见，建议在此地建一座15米长的桥。”去年7月，汉阴沟村的民情联络员李易家向镇政府提出建议，该建议被纳入民情“三本账”后不到两个小时，县上专门派人来现场检查道路受损情况，后又协调相关部门、争取多方资金，开始道路硬化和桥梁修建等工作。

省委组织部在关于民情“三本账”的调研报告中指出，该做法强化了各级党组织的宗旨意识、责任意识、发展意识，党员干部在回应群众期盼中锤炼了党性，提升了能力，改进了作风。

目前，石泉县已累计办理“投诉举报账”256件，处置侵害群众利益问题126件，立案51件，党纪处分53人，推动全面从严治党向基层延伸，促进了党组织的自我完善、自我革新，提升了党组织的公信力。

从狠抓“关键少数”到激活干部队伍

基层组织力不断提升

记者在石泉县联系办翻看“民情账本”时发现，每一件事项的办理情况都有详细记录，“三级书记”全程主推主抓甚至督办。“书记带头搜集民意、带头把关建账、带头协调办理、带头督促回复，正是用好了书记抓、抓书记这个有力法宝，通过书记率先垂范、以上率下，有效推动了整个基层党组织的作用发挥，形成放大效应，增强了基层党组织的号召力、凝聚力。”省委组织部相关负责人告诉记者。

事实上，经过3年时间的运营，民情“三本账”的影响面已从“关键少数”扩大至整个干部队伍，通过建立“民情账”定期通报、“满意度”抽查回访、从严考核等一系列制度，倒逼各级领导干部担当作为，也激活了全县干部队伍的一池春水。

曾为县联系办一般干部的吕鑫正是凭着出色的工作能力和成绩，被县上调整为联系办副主任；曾为城关镇老城社区民情联络员的李勇因为工作成绩优秀，被组织任命为该社区主任。此外，石泉县还将民情“三本账”与“三项机制”挂钩，不断激发干部干事创业活力。

从石泉县民情“三本账”提升基层组织力的实践来看，提升组织力，必须以“关键少数”来引领，以“群众满意”为基点，以“制度链条”来保障。“把基层党组织建设存在问题与群众诉求有机结合，使提升组织力找准了着力点，赢得了群众的信任和拥护。”调研报告如是写道。

“我们工作的出发点和落脚点都是以人民为中心，用问题倒逼创新、问责倒逼落实、目标倒逼责任，目的就是要把人民群众的事情办好，真正把民情‘三本账’打造成暖民心、顺民意、惠民众的民心工程。”李启全说。

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