新征程新作为 着眼长远求实效 石泉实施“三带三扶三长效”产业扶贫纪实

本报记者张权伟见习记者王欢通讯员许兵

近年来，石泉县通过实施“能人兴业”、乡村旅游、产业园区带动，扶能人、扶企业、扶贫困户，着力培育长效产业，促进贫困群众长期就业、长远增收，积极探索“三带三扶三长效”产业脱贫新路径，推动了脱贫攻坚由“输血”向“造血”转变。

2018年，石泉县农林牧渔业总产值和农民人均可支配收入增速都位居安康市循环经济县区第一，5389户贫困户落实了中长期产业，户均产业增收2650元。截至2018年年底，全县贫困发生率降至7.3%，连续两年荣获全省脱贫攻坚绩效考核“优秀县”。

“三带动”强引领

石泉是国家级贫困县，贫困程度深、脱贫任务重。广大村民特别是贫困户想要发展，却没有带头人，这成为制约乡村振兴和脱贫攻坚的严重短板。为破解产业扶贫发展难题，石泉县在广泛调研的基础上，积极鼓励能人返乡创业，做实做大新型经营主体，带动贫困户发展，破解农民持续增收难题，着力打造一支“不走的扶贫工作队”。

石泉县深入挖掘能人在知识、技术、资金等方面的优势，大力实施“能人兴业”、乡村旅游、产业园区带动工程，通过土地流转、入园务工、产业托管、订单回购、利益分红等方式，把龙头企业、旅游景区、产业园区等新型经营主体与贫困户联结在一起，形成“强带弱，大带小，一带多”的产业发展模式，使贫困群众真正融入产业富民中。

截至2018年年底，全县151个新型经营主体带动贫困户9899户2.1万人，其中31个龙头企业带动5097户1.1万人；全县62个产业园区、110个合作社带动8691户19122人，贫困户“造血”功能显著增强。

“三扶持”促提升

“我们的豆腐坊、榨油坊、手工糖坊等，还有烧烤部落、篝火晚会、民俗演出，每天都会吸引很多游客来体验和游玩！”清明小长假期间，创业能人陈国盛和他的团队每天都在中坝作坊小镇忙碌着。“看到游客玩得高兴，村民还能赚钱致富，我们的努力也算是值了！”陈国盛欣慰地说。

为加快产业脱贫步伐，石泉县对能人带动贫困户脱贫成效好的，达到农业产业化龙头企业标准的，通过整合项目资金给予100万元的一次性扶持；达到示范专业合作社、家庭农场、产业大户标准的，分别给予3万元、2万元、0.5万元的一次性奖补。

2018年以来，石泉县积极发挥能人在脱贫攻坚一线中“头雁”作用，累计兑付“能人兴业”奖补资金180万元，引导能人创办56个农业产业化龙头企业，兴办162 个家庭农场。

为激发各类新型经营主体带动贫困户发展产业的动力，石泉县对龙头企业采取“企业+合作社+贫困户”模式发展订单收购，按产品回收总金额的8%给予奖补；对农业园区、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体与贫困户签订订单种植养殖合同并组织生产的，按实际产品回收总金额的10%给予奖补，2018年共为40家龙头企业和合作社兑付奖补资金300余万元。

同时，石泉县坚持“大搞大补，小搞小补，不搞不补，奖增量不奖存量”的原则，通过资金扶持、技术帮扶、产业奖补等措施扶持贫困户发展产业，对自主发展产业的贫困户每年户均不超过2万元的奖励，2018年共兑现产业到户资金1533万元，累计带动6700余户贫困户发展产业，有效扭转了贫困户“靠在墙边晒太阳，伸着双手要小康”的等靠要思想，大大激发了贫困户发展产业的积极性，增强了脱贫致富的内生动力。

“三长效”防返贫

石泉县坚持用系统性、创造性思维持续抓好产业发展，通过精准实施产业扶贫到村到户到人，努力实现产业扶贫项目对有劳动力的贫困户全覆盖，切实把构建长效产业、长期就业、长效增收作为长效脱贫和防止返贫的有力保障。

石泉县结合实际，相继制定出台了石泉县产业精准脱贫三年行动方案、产业就业精准脱贫“三有”实施方案和“三有”奖补办法，分年度落实好产业精准脱贫任务；注重产业发展长短结合、优势互补，基本形成了“全域旅游抓龙头，北桑南茶川道菜，特色种植养殖保增收”的产业总体布局；努力实现村村有集体经济、户户有长效产业、人人有稳定就业的发展格局。

对有产业发展能力的贫困户，石泉县逐户规划建立长短结合的特色种植养殖项目台账，统一组织种苗(源)调运，统一技术指导，统一生产管理，统一签订2年以上的订单种植养殖合同，着力构建中长线产业、技术服务、主体带动、订单回收“四个全覆盖”，确保每户贫困户有1项至2项稳定增收产业、掌握1项至2项实用技术，有1人至2人稳定就业增收，做到贫困村特色产业全覆盖，贫困户中长线产业全覆盖。

大力整合扶贫资金支持产业发展。2018年，石泉县整合各类涉农资金2.87亿元，其中用于产业2.15亿元，占整合资金的74.9%；累计投放小额信贷资金2.32亿元、建立村级互助资金产业协会84个；建成县镇村三级电子商务平台，借助京东、天猫、淘宝等平台销售农副产品金额达8480万元，直接带动贫困户3746户，实现本地优质农产品线上线下同步销售，有效带动了贫困户增收。

针对整县脱贫摘帽目标，石泉还精准实施了脱贫攻坚“1135”稳定增收工程，即通过开发1000个左右村内“居家就业”公益性岗位、1000个左右县内“稳定用工”岗位、组织实现3000个左右县外“稳定务工”岗位、组织5000户左右贫困户发展特色订单种植养殖产业；建立了创业孵化基地、返乡创业示范园、就业扶贫基地、新社区工厂4个创业就业平台，着力推进大众创业和城乡劳动力稳定就业；全县累计注册企业2129户、个体工商户10711个、农民专业合作社296户，稳定带动就业近万人。

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