构建严密的法治监督体系

陈德智

十八届四中全会《决定》提出，要重点构建“严密的法治监督体系”。《决定》强调，要从健全宪法监督，明确立法边界及民主立法，保障人民群众参与司法，以强化对行政权力的制约和监督；要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督制度建设，形成科学有效的权力运行制度和监督体系，增强监督实效。这些表述，为构建法治监督体系指明了方向。

到目前为止，我国的社会主义法治已经取得了很多历史性成就，但在法治监督方面，虽然拥有多种监督渠道和监督手段，却因缺乏协调，形成不了监督合力；法治监督、法规门类齐全，却因缺乏联动，尚未成为一个完备的体系。同时，立法部门化、争权诿责、有法不依、执法不严、违法不究，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明，守法观念不强、能力不足、以言代法、以权压法、徇私枉法等现象还普遍存在。再加上传统执政理念根深蒂固等原因，不接受监督、不依法监督、不会监督，监督流于形式，监督缺位、弱化等问题，也都不同程度的存在。这就告诉我们，构建严密的法治监督体系，还是一项艰巨的任务，需要付出艰辛的努力。

 树立法治观念，培养法治思维。人民是监督的主体，而且，人民监督是最主要、最广泛、最本质、最管用的监督。法律的权威，来自人民内心的拥护和真诚的信仰。只有全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，才能形成“大监督”、“真监督”的氛围和格局，法治监督也才有坚实的基础。为此，从现在起，就要把普法学法课程列为学校教育、全民教育和干部培训的主要内容之一，系统持续开展，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，自觉维护法律的权威，营造法治监督的大环境，使法治监督具有最广泛的民意基础。

  整合监督力量，形成监督合力。要按照四中全会《决定》提出的“增强监督合力和实效”的要求，建立由党委牵头领导的法治监督协调机制，对法治各领域的监督进行统筹安排，明确法治监督的主渠道，形成分工负责、各方联动的格局。要通过健全完善绩效管理，明确监督主体的具体责任，设置指标，明确目标，使监督任务由“泛化”到“量化”、由“模糊”到“清晰”。

 加强“再监督”，让监督进“笼子”。监督不是“法外权力”，自然也要设置和扎紧“笼子”，防止不用或滥用。要在法律框架内，根据本地实际，健全完善重大决策、依法行政、公正司法监督制度，划定行政权、司法权、监督权的具体边界、权力清单和运行规则，形成实时有效的日常监督机制，实现监督常态化。要确保监督依法进行，监督的主体、内容和手段都必须符合监督法规规定。要将监督的缺位和不作为视为违法，监督上的走过场、形式主义或监督力度的人为弱化，也应受到“再监督”。

  加强探索创新，科学有效监督。加强法治监督是一个重大的时代命题和系统工程，要以改革的精神和勇气，加强监督能力的建设。在充分运用现有各种监督手段的基础上，针对法律实施的薄弱环节和监督盲点、难点，探索法律监督的新途径、新方法。特别是在实时监督和日常监督上，要有大的突破，要积极探索信息化条件下加强实时监督的有效方法。要通过全面加强监督能力建设，创新监督方法，提高法治监督的科学性，提高法治监督的实效。

 突出监督重点，促进转型发展。要以实现执政和治理能力现代化、促进经济社会的全面发展进步为目标，突出对市场经济法规和民生保障法规实施、依法行政、公正司法的具体监督，构建公平有序的市场环境，维护各类社会群体的权益，促进政府依法行政，监督公检法机关公正司法，维护公平正义。要突出对推进依法治理的监督，开展多领域、多层次、多形式的法治创建活动，形成法治社会“新常态”，培养全社会的法治精神，建设社会主义法治文化，使法治建设成为转型发展、迈向小康的强大动力。（作者系旬阳县人大常委会主任）

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