从高从严忠诚履职推动陕西强县建设

    陈德智

今后五年是全面实现小康的决胜期和建设陕西强县的关键阶段，旬阳县人大工作要以贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的系列文件精神为重点，围绕民主法治建设主线，依法行使人大职权，在提高监督实效、推动产业转型升级、推进基层社会治理三个方面力求突破。

 提高监督工作实效。人大监督是国家监督体系的重要组成部分，是代表人民的监督。《监督法》对人大常委会行使监督权的内容、形式等作出了全面系统的规定，是对宪法和有关法律规定的细化和深化。县人大及其常委会要在敢于监督、善于监督上下工夫，做到“法定职权必须为”。要进一步健全制度机制，形成对监督对象的硬约束，严防权力失控；要突出监督重点，在关键领域取得突破。要围绕财政监督、重大事项监督和司法监督等薄弱环节，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题和民生重点领域实施重点监督，消除监督盲区，补齐工作短板，不断增强人大监督的针对性和权威性，促进依法行政和公正司法；要改进监督方法，善用刚性监督。积极实践，善于运用特定问题调查、质询等刚性监督手段，实现人大监督工作由程序性监督向实质性监督的转变，由柔性监督向刚性监督的转变，促进有关方面有效改进工作；要实施跟踪问效，提高监督效能。对人大依法作出的决议、决定和审议意见要跟踪问效，对逃避监督、脱离监督，损害国家和人民利益、造成重大损失的，要依法问责提高监督效能。

 推动产业转型升级。建设陕西强县，构建具有强力支撑作用的特色产业体系是基础是关键。要找准人大工作与产业转型的结合点和切入点，立足大宗后续资源的开发利用，加大监督支持力度，加快培育壮大特色林果、生态旅游等新兴产业，重视支持旬阳高新区建设，形成技术先进、结构优化、形态完备、具有核心竞争力的特色产业体系；要进一步夯实产业转型升级的措施，突出监督工作的针对性和实效性，抓住优化投资环境、产业项目落地、产业基地和产业集群培育等重点领域，着力在提高资源利用效益，提高服务效能，焕发创新活力等方面下工夫，推进产业转型各项措施的落实，实现旬阳产业新一轮的跨越；要同心协力，攻坚克难，紧贴全县发展大局，针对产业转型的难点有效开展监督；动员和组织人大代表围绕新型产业培育、重点项目推进等事关全局的重大问题，广泛深入调研，善于发现和解决问题，充分发挥人大代表的智慧和作用，全力推进旬阳经济又好又快发展。

 推进基层现代治理。基层治理是国家治理体系的重要基石。实施法治、自治、德治“三治”融合，是推进治理现代化的重要途径和手段。法治理念、法治意识缺失，法律法规实施不到位，遇事不找法的情况仍屡见不鲜，对此，要充分发挥人大职能作用，依法破解基层治理的关键问题，努力推动依法治理在基层的全面实施。要提高全民法律素养，以监督指导“七五”普法为抓手，深入开展法制宣传教育，引导公民依法有序地参与社会管理和行使权利，使法律理性成为社会秩序的调节器和社会和谐的稳定器；要认真落实《村民委员会组织法》和《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》，提高乡村治理法治化水平。以深入贯彻“一法一条例”为重点，充分发挥乡镇人大在监督指导村民自治中的重要作用，抓住民主选举、村民议事和监督制度规范运行、村务公开、村规民约施行等关键环节，扎实有效推进村民自治各项制度的落实；继续推进镇人大主席团规范化建设，夯实镇人大主席团工作职责，依法开展工作监督，组织人大代表积极履职，构建基层依法治理新体系，形成基层民主监督新常态。要针对部分社会成员法制观念淡漠，道德、诚信缺失，少数地方陋习盛行等社会治理难题，综合运用法治、自治、德治手段，积极实践，综合治理，在群众自我教育、自我管理、自我服务上闯出新路子，不断提升依法治理能力和水平。 （作者系旬阳县人大常委会主任）

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