镇坪“三变”激发扶贫长效活力

镇坪地处陕西省最南端，是国家扶贫重点县。全县贫困面大，贫困程度深。如何在脱贫攻坚战中“跳起来摘桃子”，摆在了各级党委政府面前。近年来，该县持续坚持把产业发展作为脱贫攻坚的根本动力，在规划引领、招商引资、旅游扶贫、交通脱贫等方面助力攻坚，推行“一村一企一产业”脱贫模式，对“三变”改革进行大胆实践，引导企业与贫困户建立利益共同体，以企业发展带动贫困户创业增收、稳定脱贫。

贵州塘约、榆林赵家峁村、咸阳袁家村等都是“三变”典型，从其发展轨迹和机制成果来分析，各有特色，每一个典型都有可学之处，但没有一个可以简单复制。镇坪实施“三变”，核心是要学习实践他们的创新精神，立足县情实际，走出自己的成功道路。

（一）“多规合一”引领发展。“三变”模式是实现“绿水青山变成金山银山”的组织方式，通过“三变”模式推进工作需要科学的规划引领。实施“三变”模式、发展生态旅游，迫切需要“多规合一”抓发展，把各类规划统一到生态旅游的需求之下。一是通过“多规合一”，解决行业规划之间承载能力标准不一的问题。常规的村镇规划、基础设施规划、公共服务建设规划，以满足当地居民的发展需求为基数核算承载能力，生态旅游必须以游客高峰流量作为测算依据。以常规标准，城规划的承载能力放大到全县，总人口也仅有5.96万人，高速公路通县后预计游客流量将在200万人次/年度以上，游客高峰期流量预计最高可达5万人次/日，这种情况对现有规划形成了巨大挑战。二是通过“多规合一”解决规划设计之间质量标准不一的问题。行业标准下的基础设施与公共服务设施，其标准的核心是安全、实用，面对生态旅游的观赏需求，存在美学标准缺失、体验标准不足的问题，甚至一些大型基础设施虽然安全实用，却对生态美感造成致命破坏。在推进“三变”，发展生态旅游的过程中，需要用“多规合一”的方式来统筹标准，确保安全实用与美观秀丽相统一。三是通过“多规合一”解决各方建设协调推进的问题。在推进“多规合一”的过程中，建立强力的协调管理机制，统揽全局、科学推进，严格防止建了拆改、改了再补的不良情况。四是通过“多规合一”，统筹规划实施“三变”的重点区域，让有条件实现“三变”富民富村的项目区全面进入规划范围，从试点到推广，形成统筹规划、逐步实施的工作格局。

（二）做大招商建强龙头。离开了强大的市场主体，绿水青山难以变成金山银山。全县具备资本实力、团队能力的龙头企业不足，村集体经济基本空白，资本缺乏是达到“三变”效应的最大短板。2016年以来，县委、县政府更新思维抓招商，从行政角度做招商加快转型为企业模式促招商，先后引进了代安仙谷、林河景区、南江湖景区等重要市场主体作开发，为推进“三变”创造了基础条件；二是建立国资平台，成立镇坪文化旅游投资公司，加强民企与国企的合作，为旅游开发创造更好的政策环境与融资条件，有力促进了重点旅游项目的招商开发；三是优化投资环境，一个招商项目一个领导包抓、一套人马服务，从签约、落地建设到运营实行“一条龙服务”，列入重点项目督查和干部实绩档案的记录范围；四是突出以商招商，今年通过“大树花海”一个项目合作，赢得业主高度信任，一举带来了飞地经济制药项目成功招商、桃园“花仙谷”开发建设、飞渡峡创建5A景区招商合作。截至上半年，已落地的旅游投资项目概算投资5.2亿元，加快落地的旅游投资项目概算3.5亿元，明确投资意向正在洽谈的旅游招商项目概算1.2亿元。

（三）创新机制落实“三变”。旅游开发虽然对区域经济来讲带动作用强、富民速度快，在具体的工作中，镇坪重点在曙河旅游经济扶贫示范区试点探索“三变”模式，率先突破林河景区开发，目前已经得到了开发企业认同和群众的广泛认可，初步实现了旅游与脱贫互动发展，一是立足“三变”，建立集体经济。依托林河景区，组织兴隆、桃园、联合3个村的农户以地入股（包括林地、土地、旧房），成立合作社，参与林河景区项目，建立股份分红机制。二是围绕“三变”，做实村、企合作。推动旅游公司与村集体经济进行股份合作，合作社股金享受固定分红，10年本金回笼。三是扶持“三变”，创新财政扶贫。目前，镇坪正推动民营旅游公司与县文旅投公司建立合作机制，国资收益对每个合作社分配500万元以上的国有资产收益作为原始股本的支持，通过其收益进一步建立景区发展基金、扶贫攻坚基金、公益事业基金。扶贫攻坚基金重点支持集体经济形成原始股本。四是扩张“三变”，用好金融扶贫。贫困户通过“5321”政策贷款，参与“三变+”股份合作。景区提供贷款担保，负责还本付息，财政贴息、国资配股确保贫困对象的分红收益。在下一步的工作中，这一试点机制将率先在曙河旅游经济扶贫示范区全面推广，2017年重点做好林河景区试点，2018年全面启动其他景区项目，届时将实现曙河流域、带动镇坪全县形成旅游产业与扶贫开发互动发展的良好局面。

（四）突破瓶颈做好过渡。落实“三变”，眼着村内抓景区、抓集体、抓农户，还远远不够，没有发展环境的飞跃进步，景区不盈利、集体难分红、农户难受益。目前镇坪发展正在形成质的变化，省内平镇高速公路2016年已经开工，跨省湖北竹溪到镇坪的高速公路2017年已经开工，跨省重庆巫溪至镇坪的高速公路已经立项，交通的变化将使镇坪成为西安到长江经济带最为快捷的通道。实现这一转变，预期时间将到2020年，从现在到这个节点需要近4年时间是作为建设过渡阶段，因此，在目前实施的“三变”项目区要切实安排好企业、集体与农户的利益分配。在曙河旅游经济示范区的“三变”模式林河景区试点工作中，10年分红回本分为三个阶段落实，第一阶段为高速公路通县前的建设期，到户分红不低于贷款基准利率，预期为3年；第二阶段为景区建设起步阶段，到户分红按年度10%核算，预期为3年；第三个阶段为景区盈利分红阶段，到户分红补足第一阶段的差额，确保对农户承诺10年本金回笼的核心约定。通过科学把握“三变”模式最大影响因素的改变节点，确保模式稳健推进、企业稳健发展、集体经济和入股农户稳保分红收益。

综上所述，从镇坪实际，探索落实“三变”，既有良好的资源条件和工作基础，同时也面临着巨大的困难和工作挑战，做好这一工作，重点是招商优质资本、做好景区龙头，创新扶贫机制、确保多方受益，把握过渡阶段、平稳健康推进。

镇坪县扶贫局

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