精准发力摘穷帽步履铿锵奔小康 镇坪县2017年脱贫攻坚工作综述

通讯员陈超 尤志斌汪礼胜

青山碧水，孕育了这方热土的厚重和朴实！

奔腾不息的南江河，见证着这方热土的发展和变迁！

新春伊始，化龙山脚下，处处涌动着***、脱贫摘帽的股股激流——发展特色产业、壮大集体经济、农村“三变” 改革、就业创业、“我在乡下有块田”、“妈妈的针线包”……镇坪县正在不断汇聚资源和力量，用“工匠精神”和“绣花功夫”，朝着整县脱贫摘帽的目标铿锵迈进。

2017年，镇坪县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强化组织领导，统筹各类资源，倾注真情实感，践行真帮实扶，全年脱贫攻坚工作亮点突出、成效显著。全年共整合涉农资金1.08亿元、占年计划245.45%。落实县本级配套资金805.65万元、占年计划447.58%。争取到位政策性金融贷款资金3.07亿元。争取苏陕扶贫协作项目7个、到位资金5610万元。规划实施扶贫项目350个，开工率100%。“八个一批”扶贫政策精准落实到位，6个贫困村实现脱贫摘帽，632户2068名贫困人口光荣脱贫退出。

高位统筹，科学设计脱贫攻坚新路径

按照省市动态调整和脱贫退出部署要求，镇坪县对动态调整及贫困退出工作有关政策、标准、程序及注意事项进行认真学习、层层解读，同步印发了《镇坪县扶贫对象核实和动态调整工作方案》《关于开展2017年贫困户、贫困村脱贫退出工作的通知》。对照户、村退出“五七”标准和“双六”步骤，细化工作程序，明确时间节点，统筹压茬推进。实行重点工作任务提醒制度，定期对重要节点和重点工作进行提醒，做到标准严格、程序规范、过程纪实。

在工作推进中，全面推行脱贫攻坚三联包抓机制，县级党政主要领导分片包抓、县委常委联镇包抓、县级领导联村包抓，全县所有县级领导均负责1项以上脱贫攻坚重点工作，定期到所联镇、村解剖麻雀，一线督促落实。在设立县、镇、村脱贫攻坚指挥部办公室的基础上，设立了“八办两组”和“五项保障”行业脱贫办公室，形成了条块结合、分工协作的良好格局。全县指挥体系干部职工实行定岗定责、专岗专责，做到了每一项工作都有人负责。通过夜校培训、集中培训、外出参训等有效方式，培训脱贫攻坚一线干部4000余人次，一线扶贫干部政策理解力和执行力不断提升。

同时，全面夯实“六位一体”帮扶责任，全县共落实10名县委常委帮联7个镇、26名县级领导、67个部门包抓43个贫困村，191名驻村队员、60名“第一书记”一线安营扎寨帮扶，1645名干部与6586户贫困户“攀亲结友”。因户因人施策，把帮扶措施细化到人头，明确帮扶路径和完成时限，确保每个贫困户帮扶有项目、增收有门路、脱贫有保障。依托“一村一企一产业”脱贫模式，大力推进“万村帮万企”活动，全县48家企业结对帮扶43个贫困村、5447贫困户，投入扶贫资金4518.65万元。全县58个村全部成立临时党支部，统筹驻村工作队长、第一书记、驻村干部、村“两委”成员四支力量，实行定人定责，各负其责，分工协作，形成了驻村帮扶工作强大合力。

补齐短板，合力跑出脱贫攻坚加速度

脱贫攻坚，必须精准发力、定向施策。近年来，镇坪县县围绕“八个一批”部署，紧紧抓住关键所在，补齐短板，合力攻坚，以重点突破之功收获全局推动之效。

突出产业扶贫“改穷业”。按照“龙头引领、园区承载、基地支撑、市场运作”的思路，坚持以贫困户为核心，在合作模式、利益分配等方面，探索推进“+贫困户”的新路子，采取“两租、两单、两股”的形式，依托全县68个经济增长点和现代农业园区，结合贫困村资源禀赋和产业基础，深入推进“一村一企一产业”脱贫模式，让贫困户就近务工赚“酬金”、流转土地收“租金”、合作入股领“红金”。全面落实了“5321”产业贷款贴息政策，建立500万元的扶贫小额信贷担保基金，撬动金融资金5486万元用于扶持贫困村、贫困户发展产业。

突出易地搬迁“挪穷窝”。 按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，镇坪县将移民搬迁与新型城镇化、美丽乡村、兜底保障等结合，创新推出了“兜底院+产业园”模式安置社区、社区工厂、腊味小镇旅游+扶贫社区等。依托本地产业优势，促进搬迁群众就近就地就业，实现有业安置。2017年全年搬迁405户1291人，兑现建房补助892万元。顺利完成2017年6个贫困村和305户1009人贫困人口搬迁脱贫减贫计划任务。

突出基础建设“换穷貌”。从解决水、电、路、讯、生态环境等群众最直接最关心最现实的问题入手，采取“镇村申报、县级统筹、清单交办、部门认领”的办法。全县完成通村道路6.11公里，村村通道路完成率达100%；安全饮水竣工15处、标准化卫生室竣工15个、农网改造竣工15处55.61公里，通讯网络竣工15个，7个教育基础设施项目全面完工，农村基础设施建设得到大为改善。

突出志力扶贫“斩穷根”。人穷志不能短，扶贫先要扶志。镇坪县结合实际，从农村民风抓起，大力倡导“诚”“孝”“俭”“勤”“和”为核心内涵的新民风建设，实施六大活动五大工程，不断遏制“人情风”、“攀比风”，开设道德讲堂150场次，文艺下乡64场次，修订村规民约62部，创建文明家庭16个，开展乡贤评选122个，表彰“最美镇坪人”10人（组）、“镇坪好人”20人（组）、首届脱贫攻坚自强励志模范10人。组织全县开展道德评议90场次，评选正面典型150余人，曝光反面典型49人。农村群众脱贫致富的“精气神”得到不断提升，奋力脱贫的内生动力正在加速释放。

锐意创新，倾力构筑脱贫攻坚大格局

在工作推进中，如何有效提高脱贫工作质量和水平？镇坪县因地制宜，开拓创新，创新推出一大批典型经验和成功做法，有效构筑起合力脱贫攻坚的大格局。

创新推进“一村一企一产业”脱贫模式。全县46个现代农业园（专业合作社），联姻对接全县43个贫困村，产业带动4200余贫困户。在此基础上，探索推进“支部+龙头企业+贫困户”的新路子，在支部的引领下，以“三变”为根本，采取“两租”（土地、林地租赁）、“两单”（劳务订单、生产订单）、“两股”（扶贫资金量化折股、资源合作入股）三种方式，有效发挥了扶贫龙头企业扶贫帮带作用。目前全县十家扶贫龙头企业直接带动2200名贫困户发展产业，提供就业岗位500余个，吸纳贫困户入股会员1350户，产业真正成为全县脱贫攻坚的“支点”。

创新推行“贫困户免费家庭医生”健康扶贫模式。全面开展“家庭医生”扶贫模式，对全县建档立卡贫困户分级签约落实免费家庭医生，为每户因病致贫贫困户都配备一名医生结对帮扶，镇卫生院签约家庭医生团队与辖区内因病致贫对象签约服务，村卫生室与辖区内非因病致贫对象签约服务，最大限度方便贫困群众就医并享受医疗救助，全县一站式结算服务全面建立，健康扶贫各项政策得到全面落实。

创新推进“我在乡下有块田”社会扶贫模式。由义工协会牵头，社会爱心人士按照每年一千元的价格认领贫困户土地，贫困户按照客户要求种植产品，最终产品以快递送达客户的方式开展社会扶贫。自2016年试点开始以来，“我在乡下有块田”扶贫项目共带动180户贫困户参与定单种植，走上脱贫之路。

创新推出“妈妈的针线包”社会公益扶贫项目。针对全县留守在家的妇女群体，采用“互联网+特色家庭手工业”模式，组织具有布鞋制作技艺的农村妇女通过手工方式制作传统布鞋，所需原材料由镇坪县义工协会免费提供。在京东销售平台制作成专业的外销网站，通过定制方式助力贫困妈妈脱贫，让镇坪千户贫困妇女家庭，靠自己的双手挣钱，过上好日子。项目启动以来，累计参与群众达到2000人，千名农村贫困妈妈通过该项目走上增收脱贫之路。

创新实施残疾人扶贫“四大工程”。认真贯彻全省残疾人脱贫攻坚“1+N”系列文件精神，大力实施残疾人脱贫心理抚慰、健康帮扶、创业就业、资源转化“四大工程”，全县实现了残疾人扶贫及就业基地全覆盖。2017年8月，在镇坪成功举办了全市残疾人脱贫攻坚现场推进会，为实现“小康路上、不落一人”2018年整县脱贫目标奠定了坚实基础。

创新建立脱贫攻坚干部实绩档案管理机制。对全县各级参与脱贫攻坚的干部全部建立《干部实绩档案》和《问题痕迹档案》，作为干部能上能下的重要依据，引导干部聚力攻坚，激发干部在脱贫攻坚一线建功立业，充分发挥“三项机制”助力脱贫攻坚的作用。该项制度已在全市推广，工作经验已在《国内动态清样》发表。

江苏省常州市钟楼区领导到镇坪对接扶贫工作

产业扶贫让老百姓得实惠

开展技术培训

签约

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