让法治力量护佑平安 ——游仙全面推进法治建设工作纪实

□本报记者杜畅

法治广场上，市民纷纷驻足观看学法；街道、小区、企业，法治宣传标语悬挂醒目，居民学法用法意识不断增强……近日，在游仙区召开全区科技城法治示范区创建工作现场推进会上，由区委区政府、区司法部门工作人员组成的考察组在实地查看法治建设成果后，连连点赞。

在去年的游仙区第六次党代会上，“五个游仙”作为游仙区“十三五”发展的重要目标被首次提出，内容之一就是“法治游仙”。近年来，游仙区将依法治区作为全区经济政治社会建设重要保障抓手。全区上下以科技城法治示范区创建工作为抓手，创新实施决策咨询制度、法治服务民生制度；运用法治思维，探索了一批行之有效的社会治理经验，为绵阳市法治建设贡献了游仙力量。

法律顾问全覆盖助推法治政府建设

前段时间，游仙区小枧镇紫阳村村民蒋某因宅基地产权纠纷多方协调无果后找到对口联系该村的法律顾问赵迂寻求帮助，在专业律师的指引下，蒋某最终通过法律诉讼手段维护了自己的合法权益。

“以前，村民有啥问题和矛盾，一找亲戚朋友，二找村干部，再有直接找乡长、镇长。现在，好多人都习惯性地先打电话咨询一下我的意见，他们已经把我当成了他们的‘法律管家\’。”赵迂对记者说。

游仙区将法律顾问制度下沉到村、社区一级，早在2013年，该区就实现了“一村（社区）一法律顾问”，法律顾问的全覆盖，全区律师队伍主动与各村（社区）对口联系，并与村（社区）签订服务协议书，帮助群众解决各种问题，对游仙区法治建设进程起到了巨大的推动作用。

政府重大决策前咨询法律顾问，企业经济活动中聘请法律顾问，基层群众维权时求助法律顾问……随着法治区建设深入推进，“法律顾问”正成为游仙区建设法治社会的重要“先遣队”，活跃在经济社会各个领域。

一项新政，一个新举措的出台，合不合法，首先问政府法律顾问团。

征地拆近、城市管理、社保民生、计划生育一直是社会的热点。每项政策文件的出台，游仙区政府总是先找政府法律顾问团，问问他们是否符合法律，不行的就修订，既要依法行政，更要依法执政。在游仙区首个PPP项目：科学城快速通道建设项目中，由多名律师组成的政府法律顾问团就参与了项目谈判和协议文本审查工作。

政府法律顾问团组建以来，紧紧围绕政府关注、群众关心的问题，充分发挥法律顾问团专业优势，全面介入经济社会发展各领域，做到经济社会发展到哪里，法律服务工作就跟踪到哪里。如今，在重大项目的讨论论证、区领导信访接待、重大矛盾纠纷的调处中，都能看到法律顾问团律师忙碌的身影。

游仙区实施法律顾问值周制度，即担任法律顾问的律师每周在岗，避免出现“顾而不问”的情况。该区还出台了《法律顾问考核管理办法》，将各部门是否建立法律顾问制度纳入依法行政目标考核。目前，该区区级部门、乡镇街道等60余个行政单位均建立了法律顾问制度。

今年1-8月，游仙区政府法律顾问团审查100万以上经济合同86份，涉法性文件150份，提出法律意见135条。

会前说纪讲法法治氛围日渐浓厚

在游仙区区政府六届第10次常务会议上，正式议题开始之前，游仙区国土资源局副局长蒲克林走上讲台，作了题为《设施农用地发展现状和破解思路》的主题讲解，结合游仙区情，对农业部下发的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》进行了解读，并提出了符合游仙实际的建设意见。

兄弟单位来游仙区开会，总会发现一个特别的现象，这里上至区常务会、下至乡镇的干部职工大会，总会有一个必不可少的环节：在正式进入会议主题前开展15-20分钟的法律法规讲解。这就是游仙区法治建设的创新内容之一：会前说纪讲法。

游仙区政府法制办专门负责“会前说纪讲法”工作，每年年初制定《会前说纪讲法工作安排意见》，自2012年起，要求每期政府常务会安排各区级部门负责人、律师开展法律法规讲解工作，在政府常务会议议题正式开始前，由部门负责人或律师利用15-20分钟时间对参会人员讲解法律法规、党纪国法。在内容设置上，既突出行业法律法规，也围绕《农村集体土地流转及征用》《环保法》等与实际工作、群众关系密切的法纪法规。

“抓住关键少数，着力培养具有法治思维的管理者。”游仙区法制办负责人袁飞介绍道，在会前说纪讲法的熏陶下，各部门政务人员除了熟悉本行业法律法规外，对于跨区域法律法规也有涉猎，游仙区法治氛围日渐浓厚。

在法治示范区创建工作中，游仙区发力于氛围营造，通过潜移默化的宣传推动法治理念深入人心。

该区利用广播电视、期刊专报、微信公众号宣传“法治游仙”建设重大意义；通过悬挂标语、播放微电影、摆放“以案释法”展板营造氛围；通过志愿队走街串巷、上门服务为群众送法律，打下坚实群众基础。

该区还全力打造公共宣传教育基地。今年将打造84个创建示范单位：投入380余万元在区法院打造省级法治宣传教育基地，投资90余万元在富乐中学外墙打造法治文化街区，在东湖公园打造法治公园、白蝉镇打造法治小镇……

运用法治思维创新社会治理模式

今年8月，新桥镇铜铃村村民胡某与同村蒋某发生经济纠纷，因金额较大，且蒋某为胡某的前儿媳，双方关系复杂，多次协调未果后冲突加剧。新桥镇政府获悉情况后，积极开展协调工作，考虑到双方关系，镇政府建议双方走调解程序，经过该镇司法所、镇政府多方联动调解后，成功化解该纠纷，胡某与蒋某握手言和。

农村人口规模庞大，矛盾繁杂，一直以来，如何有效地治理乡村社会是各级政府的难题。游仙区在治理农村地区工作中，采取“两所一中心”矛盾纠纷多元化解工作机制，多途径协商、多部门联动，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，不让老百姓的“小感冒”演变成“大手术”。

“两所一中心”是指辖区派出所、司法所、综治中心、辖区有关职能部门统筹联动，畅通信访渠道，多元化解矛盾纠纷。各乡镇由派出所社区民警、人民调解员、平安巡防队员和网管办人员组成联动工作队伍，主要承担治安案件和轻微刑事案件以及协调中心分流交办的重大矛盾纠纷调解工作，处理突发性事件、处置群体性事件，开展联合整治、法治宣传以及为群众提供法律指导和引导等工作。

该机制试点运行以来，全区各级调解组织共受理各类矛盾纠纷3318件，共调处成功3254件，调处成功率达98.1%。

游仙区在开展基层社会治理工作中，凸显新亮点运用法治思维和法治方式推动工作，着力提升依法行政、依法治理能力，大力推进基层社会治理。针对城镇社区，该区创造性地探索了“三治协同”的社会治理新模式。

“三治协同”是指充分运用“自治、共治、法治”理念参与基层民主治理。“法治”是创新基层社会治理的重要途径。

为提高公民法律意识，游仙区积极开展法治进社区活动，建立健全社区妇女维权岗、未成年人维权岗、法律宣传志愿者队伍、社区人民调解委员会，聘请专业法律顾问免费提供法律咨询，为社区居民的生活提供法律保障。

通过“三治协同”和“两所一中心”工作的大力推进，如今，游仙各村居、社区吵嘴打架的少了，尊老爱幼的多了；邻里纠纷少了，互帮互助多了；违法乱纪的少了，学法用法的多了，创新的社会治理方式让居民在社区发展中得到了实惠，也提升了居民的获得感和幸福感。

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