为生态发展提供制度动力 安康市深化“放管服”改革推动绿色发展综述

本报记者赵波

“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”党的十九大对深化“放管服”改革提出了新的要求。

在这场“刀刃向内”的自我革命中，安康市的改革受到企业群众的广泛好评。近年来，安康市机构编制部门以“放管服”改革为抓手，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、调动市场主体积极性和地方发展经济主动性转变，实现环境效益、经济效益、社会效益齐头并进，为安康市发展提供了“绿色动力”。

在“放权”上下功夫

为绿色发展去烦苛

简政放权是“放管服”改革的第一步，“放”的就是审批权限。安康市本着“能减则减、应放尽放”的原则，下大力气对各级政府行政审批事项进行精简压缩，一些束缚企业投资发展、群众生产生活的审批事项被革除。

大幅减少审批事项，着眼理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府对微观事务的管理。自2013年开展行政审批制度改革以来，安康市取消行政审批事项171项，下放行政审批事项75项，转为日常办理25项；市级落实国务院取消下放审批事项44项；落实省政府取消下放审批事项111项，全面终止了非行政许可事项，市级保留行政许可事项221项。较2013年审批事项精简40%以上。

创新工作机制，助力优化营商环境。针对该市营商环境中还存在的一些短板和不足，安康市编办提出从简政放权、审批改革、执法改革、法治环境、暖心服务、行政效能、全民素质、改革创新等八个方面重点突破，精准施策，持续发力，该市营商环境从去年一季度全省排名第四，上升到去年二季度全省排名第三，助力该市营商环境发展跑出了追赶超越加速度。

在“监管”上做文章

为生态保护筑坦途

强化事中事后监管是深化“放管服”改革的重要举措，为解决目前存在的“重事前审批、轻事后监管”问题，安康市通过“五张清单”定边界，依法理清政府职责，整合力量强监管，规范检查不扰民，进一步为生态环境保护构筑“防火墙”。

2016年以来，该市以推行政府工作部门权责清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单、双随机抽查事项清单、证明及盖章事项清单“五张清单”为切入点，对市级各部门的各类行政权力及责任进行“晒权亮责”。

在此基础上，安康市始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，重点加强了市县环境主管部门及环境监测监察机构编制力量，结合镇村综合改革，在沿汉江的镇村统筹设置环保机构，明确专人负责环保工作；对村（社区）统一配备环保员或由村（社区）干部兼职；在强化秦岭生态环境保护上，为7个涉及秦岭生态保护县区增加了机构编制，全面落实了秦岭生态环境保护职责。

为进一步给生态保护铺平道路，安康市逐步形成了市、县、镇、村“四级”环境保护监管体系。针对监管过程中存在的检查任性、执法扰民、执法不公等问题，该市率先在全省推行了市场监管随机抽取执法检查人员、随机抽取检查对象的“双随机”抽查机制。“双随机”抽查机制全面推行后，进一步规范了执法检查行为，减少企业不必要的制度性交易成本。

在“服务”上求突破

为循环发展破障碍

“公章旅行”备受诟病，审批之弊亟待破除。安康市瞄准百姓痛点、堵点，从“证照分离”改革、“减证便民”专项行动到“一枚印章管审批”……整合机构编制，优化职能配置、推行标准化建设、完善衔接机制，安康市为优化提升营商环境，推动绿色循环发展破除体制机制障碍。

实行“一站受理”，破解审批分散难题。对进驻实体政务大厅事项，严禁“明进暗不进”“厅外受理”或“体外循环”。对中心现有窗口进行优化调整，将办件量较少的窗口统一整合纳入综合窗口，探索推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式。

目前，市级政务大厅已整合10个窗口。针对业务量较大的不动产登记相关业务，该市将房管、不动产、公积金窗口进行整合，设置并联审批窗口，进一步减少群众跑路次数，切实提升审批效率。37个部门的440项服务事项进驻实体政务服务中心，市、县（区）、镇（办）、村四级政务服务体系建立并有效运行。

值得一提的是，紫阳政务服务模式在全省得到推广。紫阳县推行“一网通办”，探索“一枚印章管审批”，梳理市级政务服务事项615项，其中进驻市政务服务中心440项，进驻比例71.5%，实现市级政务服务事项“只进一扇门”，打通信息壁垒。依托互联网政务服务平台对政务服务事项进行流程再造，积极推进网上预约预审、“最多跑一次”“不见面”审批等便民举措，市级梳理公布“最多跑一次”事项75项、“不见面”事项21项、网上预约事项253项，进驻市政务服务中心的440项服务事项总办件时限较法定时限压缩2125个工作日。

安康市全面启动汉阴县、紫阳县、旬阳县及安康市高新区相对集中许可权改革试点，因地制宜出台了《安康市开展相对集中许可权改革试点指导意见》，强化了县区改革试点方案制定的跟踪指导，对行政审批局内设机构、职责划转、编制核定、领导职数等事宜提出科学建议，及时解决了各县区试点过程中遇到的困难问题。目前，该市三县一区行政审批服务局已全部挂牌组建，试点县区审批服务事项集中率达到70%，人员编制和机构数量进一步精简，效能不断得到提升。

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