跳出秦巴 放眼世界 安康：改革创新激发新动能

本报记者 李冀安

“实践证明，欠发达地区唯有改革创新才能激活后发优势。我们必须把改革创新作为第一动力，在问题倒逼中突出重围，让影响安康发展的瓶颈在改革创新中迎刃而解。我们必须更加注重改革创新的系统性、整体性、协同性，把阶段性任务和战略性目标结合起来，持续让安康成为改革创新热区。”陕西省人大常委会副主任、安康市委书记郭青说。

安康全域位于秦巴山集中连片特困地区，全市所辖9县1区都是贫困县，贫困人口数量居全省第一，贫困发生率居全省第二；在全省11个深度贫困县区中，安康占4个，是全省脱贫攻坚主战场的核心战区。

脱贫攻坚工作开展以来，安康紧盯“全省一流、全国上游”工作目标，创造了减贫31.2万人，贫困发生率下降13个百分点。

安康坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全市之力扎实推进“支部+X+贫困户”“三变”改革、新民风建设、新社区工厂、帮扶干部素质提升“五大工程”，以过硬措施加快推进各县区尤其是深度贫困地区脱贫攻坚工作。

安康将417个社区工厂、891个现代农业园区、229个扶贫龙头企业、2290个农民专业合作组织、1468家家庭农场、26个A级景区集聚在红色党旗下，将贫困群众镶嵌在绿色产业链中，带动13.72万户45.01万贫困人口受益增收。

近年来，安康市各级党组织不断提高谋划、推动改革创新的能力，积极主动争取到上级多项事关安康发展大局的改革创新试点工作，以特色改革实现关键突破，以创新驱动增强发展活力，安康已荣获多项“国字号”殊荣。

“飞地经济”：激活发展新动能

白河，有29.5万亩耕地，却被700多条沟壑分割成25万块地，支离破碎地“悬挂”在崇山峻岭之间。以山歌著称的紫阳县，同样“难寻平地”。同样的情况还出现在宁陕、镇坪、岚皋3个县。现实困境倒逼出破解之道。从2013年起，安康市开始探索“飞地经济”发展模式。很快，在土地资源集中、允许开发的恒口示范区和安康高新区等地，安康市划出多个“飞入地”，然后让作为“飞出地”的5个生态县来开发和经营。据统计，2018年，安康飞地经济园区实现工业总产值10.75亿元，利润1.2亿元，上缴税收1543万元。

郭青认为，由发达地区向欠发达地区“飞”，发展要素互补性强，比较容易形成高效的合作、协作关系。而安康的飞地经济基于贯彻生态文明理念、落实主体功能区规划，是在对生态空间有效监管与统筹的前提下，由欠发达地区经济发展水平相对滞后的“穷哥儿们”之间的有机结合，这种以生态流向引领并兼顾经济流向的发展模式，其难度比传统飞地经济模式大出许多。

社区工厂：一次从无到有的产业创新

累计投产417家，吸纳就业17632人，其中贫困劳动力5600人。安康毛绒玩具文创企业投产165家，仅今年就新增71家，吸纳就业8133人，其中贫困劳动力2231人……仅仅2年，社区工厂如雨后春笋般在安康大地发展壮大起来。

初次来紫阳考察时，王亮看上了蒿坪镇双星社区1300多平方米的厂房，可惜是毛坯房。“镇上领导说15天就能装修好，我觉得在吹牛。”王亮说，从离开紫阳那天起，从沙子、水泥进场到墙面粉刷，夏志文每天通过微信给他“直播”。

2017年12月13日，王亮的安康爱多宝动漫文化产业有限公司在紫阳落地，成为安康市第一家毛绒玩具企业。

2018年，王亮的企业让210位村民实现家门口就业，村民王大军的工资最高，月均4300元。无独有偶，这样事情也发生在安康市下辖的每一个县区。

修脚经济：一场席卷农村的“技能革命”

当地时间5月15日下午，“2019全球减贫伙伴研讨会”在意大利罗马举行。会上，紫阳县报送的“通过职业技能培训让贫困劳动者摆脱贫困”被评为“全球减贫最佳案例”。在此之前的2017年，集团董事长郑远元还获得了全国脱贫攻坚奖奉献奖。

当年因为穷困，17岁的郑远元带着100元，离开紫阳县高桥镇铁佛村的土房，孤身一人到四川达州投靠姨夫。

为了生计，郑远元换过许多工作。后来，他跟姨父学了中医修脚，从2002年摆起修脚地摊，2007年注册了陕西郑远元专业修脚服务连锁有限公司。这些年，郑远元已在全国布局连锁店4000余家，有超过3.5万名员工，2017年整个集团公司的经济收入超过30亿元。

郑远元和紫阳县政府合作在县城办起了免费培训班，先后培训修脚技师3.8万余名，带动4万余人致富，帮助1.3万贫困人口实现稳定就业。

“我希望未来随着公司的发展，有能力安置10万名山区群众就业，给他们稳定的收入，带动更多贫困群众用自己手里的修脚小刀，‘修’出脱贫致富的道路。”郑远元说。

统计显示，上半年安康市生产总值增速居全省第一；规模以上工业增加值增速居全省第一；固定资产投资增速居全省第一……

时下的安康，正在成为全省经济发展的一颗明星。郭青表示：“改革创新与解放思想常常是一体两面，跳出秦巴、放眼世界，不仅体现在观念更新上，而且体现在加快开放上。安康比任何时候都需要融入全国全省发展大局，安康比任何时候都需要实现更高水平的对外开放。思想解放有多大，开放空间就有多大，要有真开放、全开放的胸襟和气魄，让开放成为安康经济社会发展的加速器。”

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