齐抓共管 建设美丽乡村

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的部署，强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。右江区在整治农村环境方面必须按照生态宜居、乡风文明、治理有效的要求，充分认识农村环境保护存在的严峻问题，制定和落实农村环境保护的各项措施，整合各方力量，从多角度大力整治农村环境，建设美丽壮乡。

一、目前右江区在农村环境保护方面存在的问题

（一）基层领导对农村环保的重要性认识不到位。不少农村的基层领导对加快发展农村经济比较重视，但往往是注重一时的经济发展，缺乏可持续发展观念，忽视环境保护。甚至少数基层领导认为经济发展起来了，环境污染自然就可以解决了，还存在先发展后治污的不正确观点。

（二）环境监管、保障体系不健全。与城市严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理严重滞后。农村环境治理的范围广，牵涉部门多，需要社会各界的配合，而按现行的监管体系，农村几乎成了环境保护的死角，没有全面形成衔接协调的执法管理网络。目前右江区乡镇政府管理农村环境的机构叫做国土规建环保安监交通站，这是一个四所合一的部门，不是农村环境管理的专门机构，所以在人员配备、职责分管与协调方面仍然存在不合理的地方。

（三）农村保洁员、垃圾池配备不足，装备器材落后。右江区许多村屯没有配备保洁员，即使配备保洁员，他们的报酬也没有保障。如右江区某镇，所辖村屯只有5名保洁员，这5名保洁员的报酬来源于村民每月每户筹集10元、集体资金、屯公益林资金，一旦有些村民不自觉交纳保洁费或者集体资金、公益林资金另有他用，保洁员的报酬就没有保障；垃圾池的建设没有满足需求，全镇100多个村民小组还有26个小组没有建设垃圾池或垃圾集中焚烧炉；装备器材落后，搬运垃圾的工具多为人力手推车，没有装备垃圾搬运动力车。

（四）部分农民群众本身的环保意识差，认识不到环境污染深层次的危害性和资源的保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。

二、齐抓共管，建设美丽乡村

（一）地方党委和政府真抓实干，加大保护农村环境的力度。

1.设置专门的农村环境管理机构和监督机构。党的十九大报告部署：“改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”因此，要按照十九大报告的部署，设置农村环境管理机构和监督机构，以独立的力量保证农村环境保护工作的效率和成效。

2.配备农村环境保护的基础设施和环保人员。政府要把农村环境保护和治理经费纳入财政预算，保障环境管理和环境监督机构的运作经费；推进建设城乡污水治理系统、管网一体化，建设科学的垃圾池和垃圾集中焚烧点等基础设施；装备先进和充足的器材，以确保环境保护和治理工作能够正常开展。根据农村村屯人口数量，配备满足环境保护所需的管理人员和村屯保洁员，保障他们的稳定收入，确保农村环境保护的长效性。

3.建立农村环境整治长效机制。一是落实河长制。各级河长严格执行定期巡查，及时将巡查结果反馈到相关部门，做到问题早发现、早报告、早处置。二是严格考核机制。要把农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部目标责任制中，将考评与干部业绩、提拔使用挂钩。三是完善监督机制。由各级政府有关部门牵头，制定相应的整治和维护农村环境的方法、措施，加强落实，对农村环境定期督查，综合评比，并将督查结果和评比结果公之于众；发挥新闻舆论的监督作用，对农村环境整治工作进行重点、跟踪报道，以促进环境整治工作健康、有序、高效运行；鼓励村民积极保护和监督农村环境，对于保护环境有成效或举报环境问题有功者，给予一定的物质奖励。

4.加大农村环境保护的宣传力度。地方各级党委和政府在环境整治工作的具体推进过程中，要通过宣传栏、广播、电视、地方网络论坛等各种媒体手段开展多层次、多形式的宣传，力争使环保意识入脑入心，积极引导广大农民参与村庄环境综合整治活动，建设美丽乡村。

（二）村“两委”和村民自治自管，培育保护环境的文明风气。

1.村“两委”成立环保小组，落实环境保护和监督职责。环保小组成员可以由村干、热心村民组成，每天定时在村屯巡逻，及时纠正和制止不良环保行为，确保村屯环境卫生人人有责，家家共管。

2.村民制定村规民约，培养自我管理、自我约束的环保意识。村民制定村规民约，自觉规范和约束自己的行为，养成爱护环境、保护环境的良好习惯，是农村环境得到有效保护的重要手段。村规民约是大部分村民意志的体现，强调自我管理、自我约束，更重要的是形成互相监督的大氛围，有利于实现自治自管。

（三）开发农业特色旅游，助力美丽乡村建设。

随着群众收入不断提高，旅游消费在居民消费中的比重也逐步上升。受时间和资金的限制，在旅游的人群中参加居住地周边游和乡村游的人数占有较大的比例。目前，右江区拥有大王岭漂流景区、澄碧湖景区、万亩芒果示范区、福禄河休闲景区、六苜柑橘示范点等多处与农村有关的旅游景点，这些地方大部分位于右江区各个村庄或村庄周围。因此，要抓住建设美丽乡村这个契机，把发展乡村游和环境整治紧密结合起来，打造一大批风景优美、环境清洁的生态农村旅游景点，形成特色农业——特色风景——美丽乡村的旅游新格局，促进农村经济良性循环发展，促进经济旅游双赢长期发展。

（作者单位：中共右江区委党校）

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