从上访村到和谐村的嬗变 ——解剖全国农村集体“三资”管理示范县之田东样本

本报记者 谌怡秋 覃 理  本报通讯员 赵 良

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，长期以来一直是基层的难题。过去由于缺乏监管，运作不规范，群众意见很大。为了大力推进农村基层党风廉政建设，田东县针对农村集体“三资”管理中存在的问题，积极探索管理新模式，管好用活农村集体“三资”，较好地从源头堵住了农村基层腐败行为的发生，使得原先有名的“上访村”嬗变为“和谐村”。

为此，农业部将田东县认定为全国农村集体“三资”管理示范县。

加强监管，村级财务有了“明白账”

农村集体“三资”面广、量大，过去很多地方的村级财务都是一笔“糊涂账”。为了规范村级财务，田东县将农村集体“三资”管理职能整体划入乡镇财政所，在各乡镇财政所成立村级会计委托代理服务中心，实现电算化和网络化管理。今年5月，田东农村集体“三资”管理信息平台开通，通过这个监管平台，村级财务可以进行实时网络监督。

8月5日，祥周镇中平村村民李秀茂想知道涉农补贴的发放情况。他来到村中安装的电子触摸屏前，轻松点击，本村财务收支、补贴发放、“一事一议”和三资管理的相关信息，全部呈现眼前。李秀茂一看就明白他想要了解的情况。

“实行农村集体‘三资\’清查后，实现了‘阳光村务\’，还了村干部一个清白，也给村民和上级领导对村级财务一个明白。”该县监察局局长黄承恩说。

强化服务，盘活“三资”保值增值

要管好“三资”，首先要弄清楚“家底”有多少。从去年6月到今年6月，田东县10个乡镇167个行政村（街、社区）全面完成农村集体“三资”清理登记上报工作。清查结果显示，截至登记时点2011年12月31日，村及小组集体流动资产总额2325万元，固定资产净值1.6516亿元，资源总面积154万亩。

为了盘活这些“家产”，田东县重点搭建农村集体“三资”委托代理服务平台、农村土地流转服务平台和农村产权交易平台，推动农村集体“三资”管理规范化、程序化。在依法、自愿、有偿的原则下，农村集体资产、资源都可以通过招投标的方式流转，这样既堵塞了农村集体资金、资产、资源管理漏洞，又增加了集体经济收入，让群众得到了更多实惠。

（下转第二版）

（上接第一版）目前，全县已实现农村土地流转10.2万亩。在祥周镇模范村，村支书陆汉英说：“我们村已有3000多亩土地流转给江西老板种植香蕉，每亩年租金达800元。此外，农民还可以为老板负责田间护理工作，一天能赚80元，不比在城里打工收入低！”

村事民议，推进基层党风廉政建设

今年3月的一个晚上，祥周镇百渡村村委内热火朝天，村支书曾卫芳、村主任黄复敬和村民正在热烈讨论将村集体所有的400亩红泥坡山地推平，用作经济开发。经过支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议决议，这个项目得到通过，目前开发在即。

“过去，‘三资\’管理都是村‘两委\’说了算，过程不公开，群众意见大，我们村是有名的‘上访村\’。现在‘三资\’管理公开，所有的事情都经过村民同意才定。如今村民抓生产求发展，百渡村已变成了‘和谐村\’！”曾卫芳说。

在提高“三资”管理水平的过程中，田东县不断完善村级民主自治机制，推行“四议两公开”工作法，即本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开。通过村事民议，村民自己的事自己议、自己定、自己干、自己管，农村基层党风廉政建设同时也得到了极大推进。

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