“小卡片”筑起“防火墙” ——从“廉政监督卡”制度看田东县法院促推党风廉政和司法作风建设

本报记者 欧乾恒 本报通讯员 黄小果

核心提示

在办理每起案件过程中都保持廉洁奉公，不偏不倚，维护公平正义，经得起历史检验，是每一个法官不懈追求的目标。今年初，自治区高级法院决定在全区法院组织开展“司法作风建设年”主题活动，提出在司法公信上要有新提升，确保严格、公正、文明司法。

以随案廉政监督为切入点，田东县法院通过向当事人发放“廉政监督卡”征求意见的形式，一改以往被动监督，主动邀请原被告等当事人对案件的处理情况进行全程监督。“廉政监督卡”为人民群众在立案、审理、执行程序中提供了监督平台，让法官头上有了“紧箍咒”，身边多了“高压线”，有效促进了司法的公正廉洁。

1 当事人参与，随案监督化“被动”为“主动”

“请您填写《廉政监督卡》。如在案件执行过程中发现办案人员及其他工作人员存在违反审判执行工作纪律，可如实在上面反映，我们将认真调查处理……”田东县林逢镇平洪村的韦某来到田东县法院，就离婚纠纷一案提出了强制执行申请时，立案庭的法官在办理了立案手续后，给她发放了一张名为《廉政监督卡》的小卡片。韦某认真阅读内容，便填好卡片签字交给了现场的主办法官，法官将《廉政监督卡》一并归入了案卷。

这是记者4月17日在田东法院看到的一幕。像韦某一样，进入田东县法院的每一个案件当事人，在立案、审理或执行的每一个环节都会收到一张《廉政监督卡》。

为了加强随案廉政监督，早在2013年，田东县法院就通过向当事人发放《廉政监督卡》征求意见的形式，一改以往被动监督，主动邀请原被告等当事人对案件的处理情况进行全程监督。

《廉政监督卡》上标明案号、案由、案件当事人及其联系方式、举报电话、举报电子邮箱和当事人意见栏等内容，并详细列明了最高人民法院“五个严禁”规定。

通过《廉政监督卡》，案件当事人监督的内容十分详细。如发现办案人员接受其他当事人及相关人员请客送礼，与律师进行不正当交往，在评估、拍卖、变卖等财产处置中要回扣等违法违纪情况和不廉洁行为，填写好之后，可通过邮寄或直接投递到法院举报箱方式，反馈到法院监察部门。此外，还可以对审判、执行工作、司法作风等提出意见和建议，及时反映诉求和心声。

“《廉政监督卡》实现监督关口前移，做到有问题早发现、早解决、早纠正，将问题消灭在萌芽中，以更有效的方式监督约束办案人员，以更有效的措施保护当事人的权益不受损害，促使法官树立司法为民、严格执法、清正廉洁等意识，确保司法作风、司法能力得到进一步提高。”田东县法院院长许宜况说。

2 卡随案件走，“小卡片”发挥“大作用”

为了让“小卡片”发挥“大作用”，田东县法院还制定了落实《廉政监督卡》制度的实施办法。

在实施办法中，规定《廉政监督卡》要卡随案件走。在案件审理的每一个环节，案件的承办人员要主动征求当事人对案件办理的意见，积极邀请当事人按照规定填写《廉政监督卡》，并力争确保《廉政监督卡》的回收比例达到90%以上。《廉政监督卡》的回收还被纳入了绩效考核。据统计，今年以来，田东县法院共向当事人发送了1000余份《廉政监督卡》，均全部回收。

同时，在开展案件质量评查工作中，田东县法院首先要检查《廉政监督卡制度》的情况，工作落实不到位的将不能评为优秀或良好。

“当事人在《廉政监督卡》中提出的意见建议，我们均按照民事、刑事、执行等进行分类梳理，并针对有意见反馈的《廉政监督卡》实行‘一卡一回访\’。”田东县法院纪检组组长阮仁学说，法院监察室还对提出意见的案件当事人进行回访，采取单独约谈、询问的方式，对他们所关注、关心的问题和意见予以解答、记录，并形成廉政监督回访表。“一卡一回访”，解决了问题，提高办案效率，还形成了良性循环。

“执行法官未按规定计算逾期履行违约金。”2013年2月，在一起民间借贷申请执行案中，当事人黄某在《廉政监督卡》中提出了意见。

获悉后，田东县法院监察室的工作人员便马上向主办法官进行了解。原来，案件已经按照法律规定委托银行计算了逾期履行的违约金。但是，申请人黄某却主张逾期履行的违约金要按照借条的约定，以高于银行利息的四倍支付，而这并不符合法律规定。于是，工作人员便来到了当事人的住所进行回访，向他解释了相关法律规定。在工作人员的耐心解答后，黄某解开了心中的疑惑。

此外，田东县法院每个季度还进行阶段性的总结分析会，找出群众反映的党风廉政和司法作风等方面问题的原因，进行整改。

3  戴上“紧箍咒”，公正廉洁显实效

“请转告两位法官，我给他们添麻烦了。”2013年12月31日，在田东县法院监察室，一起民事纠纷案中的原告罗某面带悔色地说道。

原来，罗某从事钢材生意，三年前，一名生意伙伴因为资金周转困难向他借了30万元。但对方借款之后，一直没有偿还，他多次催偿未果，便将对方告到了田东县法院。因要回债款心切，开庭不久前的调查取证过程中，罗某趁两位主办法官不注意时偷偷将2000元钱塞进他们随行携带的材料当中。

“主办法官把钱交到了纪检组，由我们监察室转交给你，至于你的案件，法官会依法办案的，请你放心。”当天，当监察员黄美芸将2000元交还给罗某时，他感到十分愧疚，但法官依法办案的态度也让他吃下了一颗“定心丸”。

丰富监督形式，增强监督实效。有了《廉政监督卡》，案件当事人的监督就能贯穿于立案、审理、执行的各个环节，为人民群众提供了监督平台。同时，《廉政监督卡》让法官头上有了“紧箍咒”，身边多了“高压线”，配合丰富多样的廉政教育，促使法官算好政治账、经济账、亲情账，不要因小失大，自毁前程。此外，还加强了对自身8小时外的“生活圈”，“娱乐圈”、“社交圈”的监督和管理，杜绝接受吃请等违法法官职业道德的现象发生。

法官廉政意识大大提高，工作质效也明显改进。“《廉政监督卡》无时无刻不警示和提醒着每一位办案人员要加强党风廉政和司法作风建设，这让法官在办案中努力做到公开公正，做廉洁司法的模范。”田东县法院立案庭陆彩琼说。

“主办法官遵守‘五个严禁\’的规定，遵纪守法，依法办案，同时充分保障投诉人的各项合法权利，本辩护律师十分满意。”在一起抢夺案中，案件当事人的辩护律师龚振为《廉政监督卡》制度点了赞。他说，《廉政监督卡》制度的实施，增进了办案人员的群众观念，拉近了人民法院同人民群众的距离，促进了阳光司法。

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