从“不拖后腿”到“全国典型”

本报记者 曾铁强  本报通讯员 甘天龙 农正海 莫有合

全县林改586.22万亩。这是什么概念？量居广西之首，相当山东整省任务。

然而，成就令人刮目：2009年即被评为林改先进单位，是全区惟一获表彰的非试点县；今年，又被推荐为全国林改典型县，是百色市惟一获此殊荣的县。7月30日至8月1日，央视《绿色时空》栏目编导专程赴此探秘。

田林县，一个林改任务最重的县，走出了一条让人称奇的又好又快之路。

调动全社会资源抓林改

田林是广西国土面积最大的县，林业用地面积634.37万亩，占总面积的82.17%。此次集体林权制度改革涉及14个乡（镇）165个行政村3个社区，林改面积达586.22万亩。

2009年8月，该县启动集体林权制度改革工作。到今年8月10日，该县已完成外业勘界556.99万亩，内业整理526.02万亩，发证前公示396.5万亩，发证面积159.93万亩，8月底完成外业勘界，计划于10月底基本完成发证工作。

“林改任务这么重，我们开始并不奢望创全国典型，只是考虑如何组织全县力量全力以赴做好工作，不拖全市、全区的后腿。”县委副书记李艳花介绍。

他们紧紧围绕“进度、成效、稳定、质量”四个工作重心，科学推进。县委、政府召开千人大会，全面动员部署。逐级成立县、乡镇、村林改工作领导小组，由县委书记、乡镇书记、村支部书记任组长，三级书记抓林改。逐层签订责任状：县领导包乡镇，乡镇领导和县驻村工作队包村，村干部包组，组干部包户。

推进林改最突出的困难是什么？缺人，尤其是林业技术员。该县165个村，每个村按两名技术员配备，全县需要330名技术员，但实际上，全县只有140名技术员。

该县整合林业系统、县直各部门、新农村指导员等各方面力量，组建335人的技术队和225人的驻村工作队，形成林改工作主力。

该县林改面积586万余亩，要自筹586万元。田林作为国家级扶贫重点县，财政收入要靠转移支村。“再困难也要保障林改经费！”县委领导拍板。

灵活创新推进林改

乐里镇田平村伟郎屯，技术员王凤和一群村民对坡勾绘勘界。村民冯春科指着对面山坡告诉王凤，从哪条山沟到哪条山脊是他家的。经与他相邻山场的村民确认后，王凤细心地在勘界图勾绘出轮廓，并让冯春科和到场的相关权利人在勘界图和勘界表上签名、按了手印。

经过这些程序后，勘界图和勘界表将被转给林改内业人员，将信息录入电脑，为林农办理林权证。

为提高外业勘界效率，该县在试点过程中总结出了预先勘界的办法，即由乡、村干部及村民自己先组织勘界，在宗地四周界址做出标记，再请技术员前来画图，大大加快了外业勘界进度。

该县在调查摸底、全面家访、充分酝酿的基础上，制定切合村组实际的林改方案。采取“四对照”，摸清“三类山”，达到“两清楚”，即对照权属依据、对照山主、对照山场、对照四至界限，摸清自留山、责任山、集体山，达到村组林权现状清楚和林地现状清楚。（下转第二版）

（上接第一版）同时，以“农情乡解”活动为载体，从县直单位和乡（镇）抽调105名青年后备干部，组建14个“农情乡解”活动志愿服务队，采取分片包干、蹲点包案的办法，对群众反映强烈、影响社会稳定的信访案件和“三大纠纷”案件逐一排查和及时调解。乡（镇）、村、组也组建了“林改”纠纷调处队，与县“林改”纠纷调处队配合开展调处工作。至今年7月底，该县已成功调处纠纷723起，涉及“林改”面积23.46万亩。

林下经济大有可为

“田林田林，有田有林；吃饭有田，发财有林。”如何发财？除了蓄木卖材，林下经济大有可为。

该县出台林下产业发展规划，从群众意愿出发，采取“公司+基地+农户”、“专业合作社+农户”等模式进行规模化种养。制定了规模养殖小区、良种繁育基地、大户奖励等促进林下产业发展的优惠政策。群众进行林权证抵押、小额贷款、多户联保等方式获取发展资金，能享受贴息3年的待遇。

2009年12月，田林诞生百色市首宗林权抵押贷款户。李刚、黄达能两人用80亩油茶林的林权证作抵押从县农行贷款15万元，在油茶林下建起利周瑶族乡万只岑王老山土鸡养殖园。李刚说，在茶林下养鸡可以赚茶油和卖鸡双份钱，今年挣7万元问题不大，两年后就可以把贷款还上。

目前田林林权证抵押贷款农户已达600户，贷款总额达1860万元。养殖规模较大的农户能获得政府部门每户2000元的奖励，全县财政扶持奖励资金已达120万元，涉及11个林下产业项目。

实实在在的扶持政策，换来良好的发展势头。今年截至7月底，田林县林下种养面积共达10.8万亩，全县林下经济总产值预计达5000万元，比2009年增长4倍。

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