精准滴灌扶真贫攻坚克难奔小康 ——靖远县***工作纪实

本报记者 刘延海

精准发力才能保证彻底拔掉穷根；大兴产业才能保证实现稳定脱贫。作为国家六盘山片区扶贫重点县，全省58个片区贫困县之一的靖远县，面对全县88个贫困村、2.31万贫困户、9.72万贫困人口，贫困人口占白银市的34%，占全省贫困人口的2.33%，贫困面达22.14%的实际，从“扶持谁、扶什么、怎么扶”三个大方面入手，把***作为推动新一轮扶贫开发攻坚的重要举措。在省上“1+17”和白银市委、市政府“1+18”方案的基础上，靖远县确定了“1+18+2”***方案，以东部片带、中部片带、北部片带和南部片带四个贫困片带为主战场，瞄准最贫困村和最贫困人口，通过大力实施“五定五有”产业***模式，建设***管理系统，成立增信服务公司，实施挂图作战、挂账销号，全面推进***。

挂图作业战贫困

7月的靖远，一车又一车的西瓜、甜瓜运往省内外，红艳艳的枸杞已进入采摘期，蔬菜大棚里村民们忙碌着。与此同时，多年泥泞不堪的村社主干道硬化了，进村入户的自来水正紧张地施工着，全县到处都是繁忙的景象。

走进靖远县刘川镇金川村，记者看到，田地里的洋柿子、洋葱、洋芋长势良好，村里的土路正在硬化成水泥路。村委会主任关海强指着正在施工的通村主干道告诉记者，这条长14公里的土路今年硬化后，村民们出行也不用发愁了，地里种的农产品运输也方便了。

金川村地处刘川镇最北端，基础设施建设滞后，产业结构单一，是全镇唯一的贫困村。关海强介绍，除了这条道路外，金川村今年还将实施整村推进项目，硬化西坪社十二支渠至西坪小学道路1.2公里，衬切渠道6.8公里，还将敷设花石板社至西坪社、汪川社至万圈社自来水主管道12公里，使自来水入户率达到85%。实施危房改造30户，解决动力电入村问题。

增加收入是***的靶心。为发展致富产业，金川村在种植业上推广新品种，引进新技术，全村洋葱、洋柿子、洋芋种植面积达到2500亩。依托整村推进项目资金，精准聚焦120户蔬菜种植贫困户，给予资金补助，引导群众调整种植业结构增收。在养殖业上，今年发展100只以上肉羊养殖户20户；1000只以上养鸡户10户。通过加快推进双联惠农贷、牛羊蔬菜产业贷、妇女小额担保贷等支农贷款发放，组建金川村扶贫互助协会，最大限度保障贫困户对贫困家庭的资金帮扶，发展种养殖业规模。同时，该村依托刘川工业园区举办各类科技培训3场次，截至目前已为工业园区输转劳动力120余人。

记者在刘川镇金川村村委会办公室看到，墙上挂着扶贫攻坚要点示意图，贫困户信息统计表等图表，对全村210户933人的致贫原因以及每户的帮扶措施都详细列了出来，进行一对一帮扶。

靖远县扶贫办有关负责人说，根据建档立卡的摸底情况，靖远县全面推行挂图作战，采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追的办法，确保帮扶工作落到实处。金川村共确定了9个方面的需求项目，整合资金1191万元，整体改善基础设施和公共服务设施建设。通过帮扶，力争年底脱贫650人，贫困发生率降至8%以下，实现整村脱贫。

按照“一村一业、一户一策”的原则，靖远县对建档识别出的贫困村、贫困户“挂图攻坚、挂账销号”，实施精准攻坚。县、乡、村三级全部实施挂图作战，挂账销号。

“针对贫困村，乡村两级坚持把资金、项目、物资等倾斜投放到最需要的社和最需要的户，通过挂图作战，做到帮扶精准，实现精准脱贫。”靖远县县长刘力江说。

值得一提的是，为加强对***的管理，靖远县在全省率先建设了***管理系统。结合互联网技术和电子地图技术，通过电子地图操作精确展示建档贫困村、贫困户的详细信息；通过数据动态管理技术，实现***、精准管理。

壮大产业摘穷帽

产业扶贫是***的核心，只有明确产业、培育产业、提升产业、聚焦产业，才能使贫困户早日脱贫。

为进一步加快推进产业***，靖远县在贫困村大力实施“一乡一业”、“一村一品”工程。在做大做强蔬菜、畜禽、瓜果三大主导产业的同时，积极培育中药材、水产养殖、劳务、电子商务等后续富民产业。

刘力江告诉记者，为发挥产业扶贫优势，县上启动了产业***“五定五有”模式。选定具有较强的比较优势和竞争优势的主导产业；选定带动产业发展的专业合作社或龙头企业；选定派驻干部进驻专业合作社或龙头企业；选定乡村干部、双联干部、包村干部和派驻干部共同组成帮扶工作队；选定脱贫致富帮扶责任干部。贫困村有一个特色优势主导产业作为脱贫致富的载体；有一个可以带动产业发展和贫困户发家致富的专业合作社或龙头企业；有派驻干部对专业合作社和龙头企业提供政策、信息、技术等方面的服务；贫困村有一个扶贫工作队专项负责***工作；贫困户有一名责任干部结对帮扶。切实做到帮扶目标任务、规划计划、项目资金、帮扶责任、监测管理“五到村”，结对帮扶、脱贫计划、产业培育、跟踪监测、效益体现“五到户”。

靖远县紧紧围绕沿黄自流灌区、高扬程灌区和干旱半干旱山区三大区域因地制宜，在沿黄灌区重点发展塑料大棚、日光温室等设施蔬菜，高扬程灌区重点发展枸杞、马铃薯、露地蔬菜和规模化养殖，干旱山区重点发展西瓜、籽瓜、中药材和养殖业。

刘力江说，县上将县级财政420万元特色产业发展扶持资金追加到1000万元，重点向带动力强的产业、产业化龙头企业和贫困村、贫困户倾斜，最大程度地发挥扶持效益。

为破解“三农”资金短缺的制约瓶颈，今年在贫困村扶贫互助资金的基础上创新成立增信服务有限公司。靖远县扶贫办有关负责人介绍，通过财政扶贫资金注入、会员缴纳会费、企业和致富带头人注资，使互助资金达到100万元，作为贫困户发展产业贷款担保金，与金融机构衔接，将贷款额度放大10倍，真正发挥惠农贷款的“杠杆”作用。目前，已在平堡乡金园村、糜滩乡武家大川村、大芦乡周湾村、北滩镇东宁村等10多个贫困村完成登记注册，并挂牌运营，在试点的基础上，向全县逐步推广。

“武家大川增信服务有限公司5月底挂牌成立，已为5户村民担保贷款19万元，其中3户是蔬菜种植，2户是搞养殖。”糜滩乡武家大川村支书丁润林说，有了增信公司的担保，2天就可以放款，能够解决村民的燃眉之急。

糜滩乡武家大川村村民周发进种了占地面积3亩的5个大棚的辣椒，通过新成立的增信公司担保贷款5万元。“贷款是为了进一步扩大种植规模，再搭建5个大棚。前年的5棚辣椒收入了5万元，今年辣椒价格比前年的好，收入也会更好的。”周发进说。

数据显示，靖远县通过大力培育和发展蔬菜、畜禽、瓜果三大特色产业，有力地促进了农业增效、农民增收和扶贫开发进程，三大特色产业农民人均纯收入达到3672元，占全县农民人均纯收入的59%，已成为助农增收的主要渠道。

对症施策拔穷根

面对全县88个贫困村、2.31万贫困户、9.72万贫困人口，贫困人口多，贫困面大、贫困程度深、扶贫难度大的实际，靖远县有效整合资金资源，大力实施扶贫开发项目。

刘力江介绍，截至目前，靖远县共整合发改、交运、水务、卫生、文广等各部门资金3.16亿元，实施了一批道路交通、安全饮水、土地开发、教育卫生等扶贫基础项目。在年初安排财政专项扶贫资金5590万元的基础上，县财政追加专项资金764万元，实施整村推进项目19个，解决安全饮水2055户，硬化道路10.1公里，衬砌渠道20.5公里。整合资金3099.5万元，在东湾镇杨柳村、永新乡九队村、兴隆乡川口村、北湾镇中堡村、石门乡小口村等贫困村实施土地开发整理1.12万亩。申请省级专项补助资金1880万元，实施农村小学附设幼儿园改扩建项目32个。筹资862.4万元，建设村级文化场所60个，已完成规划选址40个，开工建设15个。同时，加大易地搬迁项目建设力度，五合白塔、兴隆腰站、刘川来窑等5个易地扶贫搬迁项目顺利推进，已建成安置房721套，入住147户。北湾镇岷县、漳县移民安置项目正加快实施。

88个贫困村有73个在干旱半干旱山区。为此，靖远县将加大通畅通达、供水供电等基础工程争取和建设力度，着力从根本上改变贫困村发展面貌，进一步改善当地群众生产生活环境。2017年前，全面解决建档贫困村、贫困人口的饮水安全问题，实现2.31万户群众通水入户。到2017年所有建制村通沥青（水泥）路，实现农村客运网络全覆盖。加大贫困乡村环境卫生治理和人居环境改善力度，有条件的村争创美丽乡村示范村。争取每年建成2个省级示范村，1个市级示范村，2个县级示范村，重点向具备条件的贫困村倾斜。

靖远县坚持把易地搬迁作为***的治本之策。全县有6459户25452人居住在干旱半干旱山区，由于自然条件差、水资源贫乏、基础设施落后，在当地实现脱贫致富难度非常大。靖远县将依托“兴电二期”等大型水利工程建设和现有大中型水利工程改造，采取兴水移民、园区安置、进城务工安置等多种方式，集中搬迁和插花搬迁这部分群众。根据测算，建设兴电二期工程县内可开发有效灌溉面积12.8万亩、安置贫困地区移民8万人以上，对带动群众脱贫致富具有非常重大的现实作用。

靖远县充分发挥刘川工业园、银三角中小工业园、金三角生态农业科技创业园三个园区的吸附作用，拓展“百企帮百村”活动深度，加快园区开发建设，引进项目企业入驻，提升园区对劳动力的接纳能力，组织动员园区周边贫困群众到园区企业务工，实现扶贫开发与工业经济发展的良性互动。力争三大园区2015年引进企业达48家，实现就业2900人。

靖远县还牢牢把握“‘互联网+’行动计划”对扶贫开发带来的重大机遇，大力发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，积极推进阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划的实施落地，力争每年培育电商企业20-30家。通过电子商务力争实现靖远羊羔肉、枸杞和大枣等特优产品销售额年均增长20%。

能力提升是***的有效举措。靖远县有近70%的贫困户存在着缺发展资金、缺信息服务、缺致富技能、缺致富门路的问题。针对此，靖远县围绕有劳动能力的贫困户，强化信息服务、技能培训和金融支持，大力发展劳务经济，鼓励自主创业。依托靖远县职业中学等12家职业技能培训基地，分类组织实施各具特色的职业培训，使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人拿到职业资格证书。

社会事业是***的重要任务。针对贫困村基本公共服务不足的状况，靖远县坚持立足当前和着眼长远，大力发展社会救助、危房改造、教育卫生等社会事业。同时，靖远县坚持双联行动与扶贫攻坚融合促进，全面落实“八大任务”。围绕脱贫深化双联行动，把各级双联单位从非贫困村调整充实到贫困村，采取“一村一策、一户一模式”的方法，集中力量开展定点、定责帮扶，督促帮扶单位和帮扶干部落实扶贫攻坚责任。引导和动员更多的非公企业、社会组织等社会力量参与扶贫攻坚。

移民兴水拔穷根，产业富民开新篇。在靖远，***的号角已经吹响，群众脱贫致富的步伐在不断加快。

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