趟过深水区精准发力打赢扶贫攻坚战 ——白银市全力推进***工作

本报记者 刘延海

全力以赴才能趟过深水区，精准发力方能打赢攻坚战。面对全市5县区均为“三西”农业建设县，会宁、靖远、景泰3县属国家六盘山集中连片扶贫重点县，平川、白银2区为省定插花型扶持县，贫困人口主要分布在极度干旱山区、煤炭关井压产区、风沙移民区和盐碱区的实际，白银市瞄准全市12个贫困片区和295个贫困村，28.6万人贫困人口，结合省上的《“1十17”实施方案》，编制《“1十18”实施方案》，制定***实施意见，积极动员全社会扶贫攻坚力量，着力推进***工作，确保全市贫困地区在全面建成小康社会的路上不掉队、不拖全省后腿。

初秋时节，白银大地流金溢彩。从边远山村到黄河两岸，***给这片热土的发展带来了全新的变化。

8月11日上午，会宁县***贷款发放启动仪式在中川镇中川村启动。中川镇中川村是会宁县2015年准备脱贫的18个贫困村之一，全村有***户308户，缺少支柱产业和发展资金不足是群众致贫的主要原因之一。兰州银行白银支行为全村有意愿贷款的***户每户发放5万元以下的扶贫贴息贷款，用于扶持牛羊养殖、蔬菜种植等产业发展，当天为185户***户发放贷款500多万元，从根本上解决贫困群众发展产业资金短缺的问题。

***贷款的发放将为贫困群众富民增收提供坚实的资金保障，切实发挥金融扶贫辐射带动作用，有力助推会宁县***、精准脱贫工作的顺利开展。这也是会宁县在***中综合运用“加减乘除法”的一个缩影。今年，会宁县按照省上“1+17”***工作方案要求，用“加法”增加农民收入，“减法”减少

环境承载压力，“乘法”放大扶贫综合效益，“除法”推动城镇化取得新突破。“加减乘除法”让会宁县因地制宜，坚持科学扶贫、***并举，“输血”“造血”并重，“真扶贫、扶真贫”，形成扶贫开发强大合力。

同样，记者在靖远县和景泰县的部分乡村看到，家家户户门口的晾晒棚里红彤彤的枸杞鲜果犹如一颗颗红玛瑙，点燃了农民脱贫致富的梦想。田野里，一片片的枸杞树果实累累，一支支采摘大军忙忙碌碌穿梭其间，一张张滴着汗水的脸透着丰收的喜悦。目前，靖远全县枸杞种植面积达12.41万亩，种植农户2.5万户，年产干果1.6万吨，产值10亿元以上。红红的枸杞已成为农民群众脱贫致富的支柱产业。

景泰县的草窝滩镇西和村有326户，1523人，是景泰县最早种植枸杞的村，该村枸杞种植面积达到3000多亩，户均达到10亩，该村预计今年产枸杞干果近100万公斤，收入近4000万元。全村农民仅枸杞一项人均纯收入就达到1万多元。

在致富产业助农增收的同时，贫困村里的砂土路变成了修葺一新的水泥路，自来水入村进户了，土坯房成了砖瓦房，幼儿园也有了，助农增收贷款发放了。***让贫困村的村民生产生活有了翻天覆地的变化。

白银市扶贫办有关负责人介绍，全省***精准脱贫的冲锋号吹响后，按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的思路，白银市全面落实“六个精准”要求，集中有限资源和优势兵力，实施定向“喷灌”、定点“滴灌”，帮助贫困群众“换脑、增智、造血、夯基、融资”，做到不脱贫不脱钩，不致富不罢休。

迎难而上精准部署

“12个贫困片区的295个贫困村，28.6万人贫困人口，主要分布集中在极度干旱山区、煤炭关井压产区、风沙移民区和盐碱区。自然条件严酷、生产生活条件差、公共服务滞后、社会发育程度低。”这是白银扶贫攻坚的主战场，也是白银扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

投入不足，基础设施落后，是白银市扶贫攻坚亟须解决的一大难题。目前，白银市只有68%的行政村通油路或水泥路，低于全省平均水平2个百分点，未硬化农村公路还有6220.036公里;还有29.76万农村人口安全饮水问题没有解决。还有357个自然村无动力电源。2014年底，全市现有符合建档立卡***的农村危房户38143户。虽然2014年争取扶贫专项资金达到17691万元，各部门也加大

了扶贫投入，但扶贫开发资金仍存在很大缺口。还存在着资金项目瞄准不够，整合力度小、扶贫力量不强，机构不健全等问题。

针对这些问题，白银市各级党委、政府把扶贫攻坚作为全面小康建设的重中之重，把***作为扶贫攻坚的重中之重，全力以赴抓紧抓实抓好。

白银市扶贫办有关负责人说，结合省上出台的《“1+17”实施方案》，白银市聚焦全市12个贫困片区和295个贫困村，重点围绕干什么、怎么干和什么时间完成等内容，市委、市政府编制《“1+18”实施方案》，制定了1个全市***实施意见，以及贫困村通村道路、饮水安全、动力农电、危房改造、产业培育、标准化村卫生室、村级文化场所、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障、土地使用管理、金融服务、易地搬迁、农贸市场、环境治理、基层组织建设、督促检查、考核评价等18个***专项实施方案。

对照全省“1+17”***工作方案，白银市委一对一听取各县区、市直各有关部门关于深入贯彻、无缝对接全省***工作会议精神的基本思路和具体措施，并与各县区、市直各有关部门签订目标责任书，各县区还制定了自己的***的方案。

会宁县现有建档立卡贫困村128个、贫困人口13.26万人，贫困发生率24.72%。结合实际，会宁县制定了全县“1+20”***总体框架，围绕“1236”扶贫攻坚行动的目标任务，通过综合施策运用加减乘除法，建设绿色农产品生产、农副产品加工转化、农村劳动力输转“三大基地”，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，逐户制定帮扶措施，集中力量扶持，增强内生动力和发展活力，切实改变贫困村的面貌，提高贫困人口的自我发展能力，努力探索走出一条符合会宁实际、特色鲜明的扶贫开发新路子。

靖远县围绕沿黄自流灌区、高扬程灌区、干旱半干旱山区三大区域，坚持把易地搬迁作为***的治本之策;坚持把产业富民作为***的长效之计;坚持把能力提升作为***的有效举措;坚持把环境改善作为***的基础工程;把社会事业作为***的重要任务;坚持把双联行动作为***的重要抓手，制定了“1+18+2”***方案。

景泰县以治碱治沙、改土兴水、产业富民、搬迁脱贫为主攻方向，做到在统筹项目资金，努力在基础设施建设上再精准;立足三大区域，努力在富民产业培育上再精准;强化根本措施，努力在易地搬迁上再精准;建立融资平台，努力在金融服务支撑上再精准;集中攻坚力量，努力在社会事业发展上再精准;严格责任落实，努力在考评保障机制上再精准。

平川区围绕***精准脱贫这一中心，形成了“1+20”***实施方案，着力在分类细化贫困人口上下功夫;围绕产业扶贫这一主线，着力在优势产业培育上下功夫;围绕改善生产生活条件这一核心，着力在基础设施建设上下功夫;围绕改革创新这一动力，着力在增强“造血”功能上下功夫;围绕公共服务均等这一根本，着力在社会事业保障上下功夫;围绕督查问效这一重点，着力在狠抓工作落实上下功夫。

白银区聚焦六个“精准总体”要求，按照2016年率先实现全区脱贫、2018年率先实现全面建成小康的两个时间节点要求，坚持脱贫目标与小康目标紧密衔接，***攻坚与全面小康建设统筹推进;聚焦农村基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障“三个方面”的着力重点精准施策;抓实“四个层面”的规划设计，科学制定区、乡镇、行政村、农户四个层面的***规划。在已实现“村道硬化、农电保障、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫”全覆盖的情况下，制定了“1+12”***实施方案。

瞄准目标精准发力

***精准脱贫，就要啃“硬骨头”、瞠“深水区”、打“攻坚战”。白银市委、市政府明确提出，要破解瓶颈制约，富民产业培育必须有新举措，支撑能力必须有新提升，易地扶贫搬迁必须有新突破，基本民生保障必须有新成效。

围绕基础设施建设，白银市将全面解决56664户、250987人的饮水安全问题。到2020年，贫困村自来水普及率争取达到90%以上。全面建成覆盖水源水、出厂水、末梢水的水质检测体系和信息化管理系统。目前该市会宁县335个、景泰县22个自然村未通动力电，今后两年内实现自然村动力电全覆盖。2017年底，实现全市所有建制村通沥青(水泥)路;实现“乡有等级站、村有汽车停靠点，村村通客车”的农村客运网络全覆盖。到2020年底，建设农村公路3157公里，实现全市农村公路基础设施网络逐步完善。

干旱山区、风沙区居住的困难群众是白银市扶贫攻坚的难点，全市需要实施易地搬迁的群众共有26993户112498人。白银市提出，到2017年完成11312户46532人易地搬迁任务，2018年到2020年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。

围绕提升公共服务水平，到2020年，白银市在有实际需求的1500人以上的行政村建设幼儿园223所，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖。力争每个贫困户有1人接受农业实用技术、职业技能和农村创业培训，确保贫困户中有培训愿望的劳动力全部得到培训，确保贫困户“两后生”职业技能培训全覆盖，完成培训贫困农村劳动力18万人次。2015年完成108个未达标贫困村卫生室标准化建设，实现贫困村标准化卫生室全覆盖。完成295个贫困村中273个集宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施为一体的综合性文化服务中心建设任务，实现贫困村“乡村舞台”全覆盖。2017年底前，实现贫困村“一村一场”农民体育健身工程全覆盖。到2020年完成贫困县高标准基本农田建设130万亩，全面完成规划的地质灾害隐患治理和搬迁避让工程。每年完成造林封育32万亩，森林覆盖率达到15.05%，基本建立起生态安全屏障。区域草原综合植被覆盖率达到41%以上，草原沙化、鼠害、超载过牧等问题得到有效治理。到2020年，所有贫困村环境得到整治。

斩断穷根，富民产业培育是关键。白银市提出，2020年全市贫困人口人均可支配收入达到7350元，比2014年底增加3730元左右。紧紧围绕“产、加、销”一体化的特色产业扶贫体系，探索“特色基

地/规模园区/专业村群+扶贫龙头企业+专业合作社+贫困户”的产业链式扶贫新机制，打造“一乡一业”、“一村一品”、“村有特色产业、户有种养棚圈、人有致富技能”的扶贫模式。

为发挥企业的引领优势，白银市将培育10个年销售收入过亿元的重点龙头企业，支持有条件的龙头企业在新三板或四板上市融资。构建以家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，搭建农产品“线上线下”交易平台。以科技示范区、生产基地、成果展示区为载体，全力打造现代农业示范园区，加快农业科技成果转化。

白银市扶贫办有关负责人介绍，白银市将区域发展与扶贫开发、城镇化与农村发展统筹安排，到2020年，白银市贫困村生产生活条件进一步改善，稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，5个县区实现整体脱贫，努力与全省一道全面建成小康社会。

强化执行决战贫困

一分部署，九分落实。扶贫攻坚关键是抓落实。白银市通过组织动员各方力量，一切工作围绕贫困村、一切措施针对贫困户，列出清单、“挂图作战”、倒排工期、实行逐户销号。

白银市扶贫办有关负责人说，为厘清各级各部门的责任清单，白银市在纵向层面，构建“市上协调推进、县区具体实施、部门密切配合”的工作机制;在部门层面，构建“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推动”的工作机制;在干部层面，构建“领导责任到位、联系指导到位、驻村帮扶到位”的工作机制，实现了市、县、乡三级联系贫困村全覆盖，295个贫困村每村都有一个县级干部联系帮扶，最大限度地凝聚***精准脱贫的整体合力。

结合***，白银市制定严格完善的考评机制。对完成减贫“摘帽”任务的贫困县区要给予奖励，对抓***成绩突出的干部要提拔重用;对扶贫攻坚认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的干部，进行严肃问责，对完不成扶贫任务、扶贫工作中弄虚作假的干部，进行严肃处理。

白银市还将大力支持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的大扶贫格局。机关和企事业把双联行动同***结合起来，作为扶贫开发的重要载体和抓手，突出脱贫致富的重点任务，调整优化双联力量布局，

确保双联行动在***工作中发挥更大效应。对积极参与扶贫开发的各类企业给予政策扶持，鼓励民营企业通过资源开发、产业培育、市场开拓等多种形式到贫困地区投资兴业。降低扶贫社会组织注册门槛，优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织。广泛动员个人扶贫，落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策，完善人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制。

结合中央和省上的相关政策，白银市还建立健全了***绩效评估制度，依据省上确定的贫困户脱贫验收标准、贫困村减贫标准和贫困县“摘帽”标准，采取群众评议、专门检查和专业评估相结合的办法，不断改进和完善***方式方法。为推进扶贫改革，白银市通过加快土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励土地依法规范有序流转。引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其它农业项目;对专业合作社、龙头企业或农业项目给予资金、贷款贴息等支持。由县区整合涉农资金，按规划统筹使用，重点用于贫困村、贫困户。市级财政安排专项扶贫资金，建立竞争性分配机制。鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户;降低门槛，采取积分制等措施，促进技工、技师等有技能的农村劳动力在中心城市优先落户，对吸纳贫困人口落户较多的城镇，相应增加一定数量的用地指标。

在创新扶贫投入上，白银市会宁、靖远、景泰3县按当年地方财政收入增量的20%以上，平川、白银2区按15%以上，市级按10%以上增列专项扶贫预算。市、县区财政要单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。实行扶贫项目建设质量责任终身追究制，县区党政一把手要切实履行扶贫资金监管第一责任人责任。

围绕金融支持，白银市大力实施***小额贷款、农户小额信用贷款、小额保证保险贷款、“三权”抵押贷款、农民资金互助合作社借款，为贫困户提供5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持;建立政府担保基金、贫困户贷款风险补偿基金、贫困户贷款贴息基金;完善县、乡、村三级金融服务网络。

扶贫攻坚干群齐奏大合唱。在白银，扶贫攻坚正如火如荼地开展着，随着***的深入推进，扶真贫、真扶贫让脱贫致富奔小康的梦想在这块发展的热土上正在成为现实。

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