让“法治阳光”暖民惠民——推进依法行政建设法治政府在靖远的实践本报记者　贵富堂　文/图

靖远县核发的首张“三证合一”营业执照

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让“法治阳光”暖民惠民

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“群众有诉求,政府有回应。”

“简政放权,优化许可流程。”

“公开公正,社会公信力大幅度提升。”

……

全面深化改革,推进依法行政,建设法治政府,是时代提出的新要求。面对新形势,今年以来,靖远县深入推进依法行政,加快法治政府建设,全县依法行政工作取得重要进展,法治政府建设步伐不断加快,为打造发展升级版提供了更好的政务和法治环境。

体制改革按下“快进键”

审批项目多、申报程序杂、办事时间长……一直以来,“办证难”“办事慢”等行政审批难题困扰着百姓生活,阻碍了经济发展。为了简化办事程序,今年以来靖远县不断深入推进行政管理体制改革,初步形成了适应市场经济要求的行政管理体制。

县政府法制办会同县行政审批领导小组深入推进行政审批制度改革。采取切实措施减少、下放审批事项；减少审批环节,压缩审批时限,优化审批流程；全面清理前置审批；开展行政审批电子监察和改革成果落实情况督促检查。

截至目前,全县38个具有行政审批职权的部门共保留行政审批事项240项。共取消行政审批事项29项,承接行政审批事项31项,合并实施行政审批事项10项,前置审批明确或调整为后置审批共28项,调整为内部管理事项17项,调整实施机构事项1项。

同时,为有效推进政府公共服务效能最大化和登记制度便利化,靖远县全面落实“三证合一”登记制度。将营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商、质监、国税、地税部门分别办理、各自发证(照),改为由申请人一表申请,工商部门一家受理,质监、国税、地税部门并联审批,工商部门颁发“三证合一”营业执照新的登记制度。

“‘三证合一\’登记制度的实施,不仅有效简化了办证、办照的手续,还大大缩短了办证、办照的申报时限,让我们少跑了不少路。”今年6月8日下午,靖远皇家庆典文化传媒有限公司负责人李强手捧着靖远县核发的首张“三证合一”营业执照激动地说道。

让决策科学民主法制

“把权力关进笼子”,强调对政府权力的约束,意味着权力的行使有框架、有范围、有程序。随着依法治国和法治政府建设的不断深入,靖远县也不断推动政府行政决策的科学化、民主化、法制化,把政府权力牢牢关进制度和法律的笼子内。

靖远县建立健全了重大行政决策制度。县政府制定了《靖远县人民政府工作规则》《靖远县重大决策程序规则》,增强了公共政策制定透明度和公众参与度。坚持重大决策听证制度,把涉及民生的热点问题和重大决策置于‘阳光\’下运行。

同时,靖远县建立健全了法律专家咨询制度。县政府制定了《靖远县法律专家咨询委员会工作规则》,选聘了大学院校专家、知名律师和政府法制工作者共5名,组成了县政府法律专家咨询委员会。目前,法律专家咨询委员会共办理法律顾问事项7项,其中重大决策事项2项。

“法律专家咨询委员会在政府决策、依法行政、制定规范性文件等方面为县政府把好法律关,对政府依法行政起到了法律保障作用,使政府在法律框架内行政,是深入贯彻十八届四中全会精神的具体体现。”靖远县政府办公室负责人说道。

此外,靖远县还建立了社会稳定风险评估机构和工作制度,对评估范围、流程等进行了规范。截至目前,靖远县共对48个重大项目进行了社会稳定风险评估,做到了应评尽评。靖远县乌兰镇党委书记李学雄说:“开展社会稳定风险评估工作,实现了社会稳定风险的先期识别、有效控制和及时化解,切实从源头上、根本上、基础上防范和化解社会矛盾。”

规范执法行为强化监督

行政执法不规范,就会损害政府的公信力。今年以来,靖远县各行政机关在加大行政执法力度的同时,进一步规范行政执法程序,推动建立行政执法自由裁量权基准制度,向社会公告行政处罚自由裁量权。在城市管理领域率先开展了相对集中行政处罚权工作,城市管理工作取得了明显成效。

同时,靖远县从强化监督入手,着力推进“五单一网”建设。按照中央及省市要求,建立政府部门行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、行政事业性收费清单、扶贫清单,推进政务服务网建设。

通过清单制度管理,实行“行政权力进清单、清单之外无权力”,保证了权力在“阳光下”有序运行和有效监督,督促政府工作部门严格依照法定权限和程序履行职责,推动行政主体“法无授权不可为”,市场主体“法无禁止即可为”,进一步理顺了政府、市场与社会的关系,激发了社会创造力。

“权责清单明确了政府、社会和市场的责任边界,晒出了一个部门、一个单位有哪些权力,该履行哪些职责,解决了一些工作人员在岗不在行的问题。”靖远县行政审批领导小组负责人对清单制度管理的好处如数家珍。

积极探索化解矛盾纠纷

运用法治思维和法治方式想问题、办事情、做决策,是遵循科学规律、发展规律、社会规律的历史必然。要营造和谐稳定的发展环境,就要做到无论土地征收、房屋拆迁、劳动关系调处,都要善于运用法治思维和法治方式妥善协调解决利益关系,只有这样,才能有效化解矛盾纠纷。

在依法办理行政复议案件工作中,靖远县实行复议、信访、诉讼、仲裁、执法监督衔接配合机制,推行“首问责任制”,畅通维护群众合法权益的渠道。目前,县政府共受理行政复议案件13件,结案10件。其中:维持7件,撤销2件,申请人自愿撤回1件。已办结的案件没有一件提起行政诉讼,达到了案结事了的效果。

民生无小事。靖远县从建立健全司法调解、行政调解和人民调解“三调联动”机制入手,提升人民调解的执行力,减轻司法机关办案压力。截至目前,司法行政机关和民调组织共调处民间纠纷2911件,调解成功2605件,司法机关人民调解司法确认64件。

靖远县信访局工作人员张峰荣说:“加强行政复议工作,实行三调联动机制,减轻了司法机关、信访部门的工作压力,解决了群众信访不信法的问题,提高了政府工作人员和群众运用法治思维、法治方式解决问题,化解矛盾的意识。”

法治越成熟,百姓越信赖；百姓越信赖,法治越成熟。下一步,靖远县将创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

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