探寻发展脉络　解析工作轨迹——市九届人大一次会议政府工作报告解读本报记者　黄武

来源:白银日报 2016-11-19 00:00 https://www.yybnet.net/

编者按成绩鼓舞人心,蓝图催人奋进。在11月17日召开的市九届人大一次会议上,市长张旭晨代表市政府作了政府工作报告,回顾总结了过去五年工作,提出了今后五年主要目标、重点任务和2017年政府工作的目标任务和重点工作,并就新形势下加强政府自身建设提出了明确要求。

市八届人大一次会议以来的五年,是白银市发展进程中不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,主动适应经济发展新常态,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务,并实现了“十三五”的良好开局。

5年奋进递交6份耀眼成绩单

回顾五年发展历程,一例例数据完整记录了全市经济社会发展的轨迹。

成绩单一:综合实力稳步提升

关键词:平稳增长

◇累计完成固定资产投资2048.9亿元,是上个五年的2.7倍。实施亿元以上项目530个,完成投资932.7亿元。

◇新增市场主体3.8万户、注册资本881亿元,非公经济增加值占生产总值比重达到49.8%。

◇全市生产总值年均增长10%,固定资产投资年均增长18%,社会消费品零售总额年均增长10%,一般公共预算收入年均增长9.6%,城镇居民人均可支配收入年均增长10.9%,农村居民人均可支配收入年均增长13.3%。

成绩单二:发展质量和效益逐步提高

关键词:工业

◇不断延伸“3+4”产业链,实施工业项目280个,新增工业产值297亿元,规模以上工业增加值预计年均增长11%。

◇5户企业入选全省战略性新兴产业整体攻坚战骨干企业。

关键词:循环经济

◇建成循环经济项目209个,完成投资509亿元。

◇淘汰煤炭、电解铝等落后产能392万吨。

◇工业固体废弃物综合利用率达到75%。

关键词:农业

◇实施“12313”现代农业培育工程,瓜菜、林果、草畜等特色产业加快发展。

◇“三品一标”认证面积达到234.4万亩。

◇新增农业龙头企业75家、农民专业合作社6510个、家庭农场524家。

◇农产品加工转化率由49%提高到53%。

◇规模化养殖比重由69.8%提高到79.2%。

◇建成省级现代农业示范区3个、示范园5个。

◇白银国家农业科技园区获科技部批准建设,靖远县被确定为全国农村一二三产业融合发展试点示范县,平川区进入国家综合农业开发县区。

◇实施土地整治项目159个,新增耕地2940公顷,建设高标准基本农田71.4万亩,粮食总产量稳定在75万吨以上。

关键词:现代服务业

◇文化产业增加值年均增长27%,旅游业总收入年均增长25%。

◇新改建农贸市场27个。

◇建成县区电子商务中心5个、乡级服务站64个、村级服务点272个,注册电商企业200家,年交易规模突破2亿元。

◇会宁、靖远、景泰列入国家电子商务进农村综合示范县。

◇全市服务业增加值年均增长10%。

成绩单三:发展环境不断优化

实施“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动和生态保障工程,一批有利于长远发展、有利于民生改善的基础设施项目落地见效。

关键词:交通

◇完成交通基础建设投资88亿元。

◇公路通车总里程达到1.22万公里,比2011年增加0.26万公里,建制村公路通畅率100%。

◇营双高速景泰段、白银至桦皮川、吴家川至坝滩、黄河石林景区二级公路等建成通车。

关键词:水利

◇完成水利基础建设投资38.8亿元。

◇双永供水、兴电灌区齐家大岘隧洞改扩建、引大入秦延伸景泰供水工程建成投运。

◇靖会甘沟干渠改扩建、引洮一期会宁北部供水工程完成主体建设。

关键词:城乡基建

◇投资45.86亿元,改善中心城区基础设施条件。

◇新建城市道路27.7公里,维修改造25.3公里。

◇城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率、供水普及率、燃气普及率、绿化覆盖率、供热能力大幅提高。

◇城镇化率由2011年的40.5%预计提高到47.8%。

◇创建省市级美丽乡村41个,建成环境整洁村414个,改造农村危房6.3万户。

关键词:生态环境

◇投资55亿元,实施矿山环境、工业污染源、重金属污染、东大沟流域河道等生态治理工程130项。

◇黄河白银段和饮用水源地水质达标率均达100%。

◇造林绿化159.3万亩,森林覆盖率由13.6%提高到14.3%,草原覆盖率由32.8%提高到41.8%。

关键词:园区建设

◇白银工业集中区“一区六园”累计开发土地91.7平方公里,入园企业465家,发展格局初步形成,成为转型发展的重要载体。

成绩单四:发展活力有效激发

关键词:重点领域、改革

◇完成“四单一网”建设,取消、调整、下放行政审批事项577项。

◇深化国有企业改革,积极承接白银公司、银光公司等企业办社会职能。

◇加快农村产权制度和林权改革,流转土地122.3万亩。

◇推进金融体制改革,231家企业在“新三板”和区域性股权交易中心挂牌,直接融资87亿元。

◇商事制度、户籍制度、教育、医疗卫生、供销社等重点领域改革扎实推进。

关键词:兰白科技创新改革试验区、创新

◇建成各级工程技术研究中心34家、省级重点实验室2个,取得科技创新成果283项。

◇培育高新技术企业26家、科技型企业91家,组建战略创新联盟5个。

◇每万人发明专利拥有量达到1.6件,科技进步贡献率由2011年的47%提高到52%。

关键词:丝绸之路经济带、开放

◇进出口总额年均增长8.1%。

◇利用兰洽会、津洽会、广交会、文博会等各类招商引资平台,签约招商引资项目864个,完成投资1599.6亿元。

成绩单五:群众生活持续改善

关键词:脱贫攻坚

◇投入专项扶贫资金11.3亿元,发放各类扶贫惠农贷款99.2亿元。

◇农村贫困人口由54.8万人减少到23.3万人,贫困发生率由41%下降到17.3%。

关键词:就业

◇落实就业专项资金6.1亿元。

◇开展职业技能、岗位技能和创业培训30.4万人。

◇新增城镇就业30.3万人,输转城乡富余劳动力148.8万人次,创劳务收入210.4亿元。

◇城镇登记失业率控制在4%以内。

关键词:城乡社保

◇城乡居民基本养老保险参保率达到95.6%。

◇企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金分别提高794元和30元。

◇新农合、城镇居民医保人均政府补助标准均提高220元。

◇建设保障性安居工程4.5万套。

◇白银城区改造旧住宅区180.4万平方米。

关键词:社会事业

◇新改扩建校舍166.2万平方米,乡镇中心幼儿园和2000人以上行政村幼儿园实现全覆盖。

◇九年义务教育巩固率达到99.4%,高中阶段毛入学率达到92.3%,公民平均受教育年限达到10.6年。

◇景泰县、白银区、平川区通过国家义务教育均衡发展评估认定。

◇成立白银矿冶职业技术学院,填补了白银市普通高校的空白。

◇新建“一村一场”体育工程536个。

关键词:社会治理

◇落实“六五”普法规划,推进“平安白银”建设,建立城市大巡防体系。

◇命案和八类主要刑事案件发案分别下降71%、69%。

◇第四次荣膺全国双拥模范城市,获得全国文明城市提名资格。

成绩单六:自身建设进一步加强

在狠抓经济社会发展的同时,突出为民、务实、清廉,加强学习型、创新型、法治型、服务型、责任型、廉洁型政府建设。

◇累计办理人大代表建议406件、政协委员提案855件。

◇从严控制部门预算,削减压缩一般性支出,“三公”经费下降52%。

◇问责主体责任落实不到位单位31个、领导干部77名。

未来五年,是白银市全面建成小康社会的决胜期,也是经济社会转型发展的关键期。作为老工业基地、资源型城市和欠发达地区,发展不足是我们的主要矛盾,脱贫攻坚是我们的头等大事,转型发展是我们的根本任务。为全面实现今后五年工作的奋斗目标,政府工作报告中明确提出,要依托四个着力点,积极建设优势明显的新型工业城市、活力迸发的创新创业城市、普惠共享的全面小康城市和富有魅力的宜居宜业城市。

着力点一:实施“四大工程”,

建设优势明显新型工业城市

工程之一:传统产业改造提升工程

◇推动传统产业与互联网融合发展,开展“两化”融合试点示范,打开传统产业成长新空间,重塑传统产业竞争新优势。

◇依托技术创新,延伸铜基、铝基、锌基、贵金属等产业链。

◇推动锦江集团百万吨铝产业链项目,建设多品种有色金属工业基地。

◇延伸以TDI为核心的光气化产业链,打造全国最大的含能材料生产研发及聚氨酯产业园；推动传统氟化工向精细氟化工、电子氟化工转变,打造氟化工产业园,建设西部重要的新型化工基地。

◇实施一批新能源项目,建设西部综合能源开发转化消纳基地。

◇加快发展中高端陶瓷制品、新型墙体材料,推动陶瓷产业向节能、绿色、精细化转变,建设西部陶瓷建材产业基地。

◇大力发展循环经济,投资450亿元,实施120个循环经济重点项目。

工程之二——新兴产业培育壮大工程

◇全力推动生物医药、碳纤维材料、新能源装备制造、稀土新材料、氟化工精细材料产业园建设,培育一批具有区域影响力的创新型企业。

◇以有色金属、稀土功能、碳纤维、凹凸棒石材料为重点,建设西部有色金属新材料基地。

◇实施新型煤化工示范项目,促进煤炭资源就地转化增值和循环利用。

◇积极发展电气机械及器材、大型采矿设备、自动化控制设备等装备制造业,逐步实现规模化、高端化。

◇加快发展生物医药、节能环保、电子信息等技术密集型产业,推动产业由资源主导型向科技主导型转变。

◇战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到20%。

工程之三——现代服务业扩量提质工程

◇推动生产性、生活性服务业发展提速、比重提升、水平提高。

◇大力发展生产性服务业,构建“一个枢纽、两大基地、五个聚集区”现代物流产业格局,建设电子商务创业园区和区域金融中心。

◇加快发展生活性服务业,构建医养融合健康服务体系,打造陇中养老服务产业核心区,加快黄河石林、会师旧址“两大精品景区”建设,推进景泰县国家全域旅游示范县建设,建设市体育文化产业园,促进传统生活消费方式向现代型、服务型转变。

工程之四——工业园区提档升级工程

◇以白银高新区为龙头,加快银东、银西、刘川、平川、正路、会宁等园区基础设施建设,提升园区承载能力。

◇优化园区体制机制,把“一区六园”打造成产业集聚平台、招商引资平台、创新创业平台、公共服务平台和人才引育平台。

◇围绕“3+4”产业链,合理布局“一区六园”产业,促进产业集群化发展。

◇到2021年,“一区六园”累计完成固定资产投资1130亿元,工业产值达到900亿元。

着力点二:突出“两个引领”,

建设活力迸发创新创业城市

突出创新引领,为发展注入新动力

关键词一:构建创新体系

◇建成国家级重点实验室和企业技术中心各1家、省级工程技术研究中心10家,培育高新技术企业40家、科技型企业200家。

关键词二:加快科技成果转化

◇建成科技企业孵化器8家、国家级孵化器2家,在孵企业达到1000家。

◇建设市技术大市场,创建国家知识产权示范城市,专利申请量年均增长20%以上,万人发明专利拥有量达到4.5件,全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%,科技进步贡献率达到55%。

关键词三:完善鼓励创新创业体制机制

◇大力培育创新创业主体,推动企业“双创”平台建设,创建银西产业园省级“双创”示范基地,建成省级创业就业孵化示范基地(园区)10个。

◇加大创新创业金融支持,投放创业担保贷款15亿元以上,筹措担保基金9000万元。

◇重视创新创业人才引育,加强本土技能型、实用型人才培养,实施急需紧缺高层次人才柔性引进计划,综合施策,激励各类人才创新创业。

突出改革引领,为发展增添新活力

关键词一:供给侧结构性改革

◇坚决停止审批新增煤炭等落后过剩产能项目,淘汰煤炭落后产能54万吨。

◇通过棚改货币化安置、购租并举、释放农民工住房需求等措施,三年内消化存量商品住房127.2万平方米,促进房地产业健康发展。

◇降低企业“过桥”融资成本,扩大直接融资规模,力争实现直接融资200亿元以上。

◇进一步减轻企业税费等负担,降低企业制度性交易、人工、用能用地和物流成本,推动企业分离办社会职能。

关键词二:重点领域改革

◇继续推进“放管服”改革,简化优化行政审批流程。

◇深化国有企业公司制股份制改革,完善法人治理结构,发展混合所有制经济,放大国有资本功能。

◇优化要素供给的体制机制,激发非公经济发展动力和活力,形成一批跨地区、跨行业、跨所有制、具有核心竞争力的大型民营企业集团。

◇推进电力体制改革,加快推进电网智能化建设。

◇深化农村土地“三权分置”、农村集体经营性资产、供销社等领域改革,盘活农村“沉睡”资源资产。

关键词三:对外开放

◇积极承接东中部产业转移项目,建设兰白承接产业转移示范区。

◇以有色、化工等优势产业国际合作为先导,带动中医药、文化、旅游等特色服务贸易进入国际市场,建设丝绸之路经济带国际产能合作区。

着力点三:弥补“三个短板”,

建设普惠共享的全面小康城市

坚持民生优先理念,推进精准脱贫,加快基础设施建设,增强公共服务供给能力,确保城乡居民共享发展成果,建设普惠共享的全面小康城市。

关键词一:脱贫攻坚

◇进一步落实“1+18”***方案,继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,实施发展生产、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育、医疗救助及社会保障兜底“七个一批”扶贫工程,完善贫困村“水、电、路、房”等基础设施。

◇做细做实“853”精准脱贫管理,建立贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制,分类扶持,动态管理。

◇加大扶贫资金投入力度,建立县级扶贫开发资金项目整合管理平台。

◇每年稳定减少贫困人口5万人以上。

关键词二:农业产业化

◇大力发展瓜菜、草畜、优质林果、粮油四大主导产业和马铃薯、中药材、小杂粮、乡村旅游四大特色产业。

◇以沿黄灌区为主,建设高效农业示范带；以高扬程灌区为主,建设立体复合型农业经济区；以南部旱作区为主,建设旱作特色农业经济区。

◇以白银国家农业科技园区为依托,以农产品加工企业为龙头,以县区为主体,集中力量建设一批标准化、规模化、集约化的现代农业产业基地,重点建设标准化规模种植基地30个、养殖场(小区)300个,新增农业龙头企业50家,农产品加工转化率提高到60%,推动农村一二三产业融合发展,提高农业竞争力,持续、稳定增加农民收入。

关键词三:基础设施

◇新建高速公路152公里、新改建国省干线公路1173公里、各类农村公路2000公里,提高公路网密度。

◇配合实施包兰铁路中卫至兰州客运专线、干武铁路增建二线工程,推进环海中、白银至平凉、环兰州城际会宁至平川段等铁路连通工程,构建“三横三纵”铁路交通网络。

◇建设白银支线机场,扩大交通辐射半径。

关键词四:公共服务

◇为群众提供更公平的教育资源。大力发展学前教育,实现60%以上的乡镇中心幼儿园标准化办园。改善义务教育薄弱学校条件,2018年实现县域义务教育基本均衡。促进普通高中优质、特色、多样化发展,提升矿冶职业技术学院和各职业中学办学水平,推动兰州城市学院在白银市建立幼儿师范学院。

◇为群众提供更丰富的文化服务。建设市文化艺术中心、火焰山国家矿山公园、3D数字博物馆、数字群众艺术馆,推进县区图书馆、文化馆达标,改造提升乡镇综合文化站,实现市、县、乡、村四级公共文化服务网络全覆盖。

◇为群众提供更完善的社会保障。实施全民参保登记计划,巩固低保“应保尽保”成果,稳步推进收入分配制度改革,持续提高城乡居民收入水平。采取劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业等多种途径,推动更加积极的就业政策落实。

着力点四:推进“三项建设”,

建设富有魅力的宜居宜业城市

着眼于改善城乡基础条件、提升发展内涵,推进新型城镇、生态环境、智慧城市、园区平台四大建设。

关键词:新型城镇、设施先进、功能完善