提升审理质效打造铁案工程 凤翔县纪委监委推行“4321”工作机制提升案件审理工作质效侧记

　李宏剑 张宁

柳林镇原胥家头村党支部书记胥某某利用职务之便，在2011年灾后重建项目中，以其子名义违规为自己申报灾后重建项目，骗取国家灾后重建补助款，违反廉洁纪律，在群众中造成不良影响，给予留党察看一年处分……

“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”——去年以来，凤翔县纪委监委严格按照审理工作“24”字方针的总要求，创新推行“4321”工作机制，依纪依规审理案件，严把纪律审查最后“一道关口”，有效提升了案件质量，共受理移送案件90件，审结85件，给予党纪处分63人，政务处分22人，移送检察机关审查起诉1件3人。

那么，“4321”工作机制究竟是什么？日前，笔者来到凤翔县纪委监委，对这一机制进行了探秘。

严把“四个关口”

去年以来，凤翔县各级纪检监察机关先后查处了县农机推广中心主任王某虚开办公用品发票，变相购买烟酒用于公务接待，虢王镇万丰村村委会主任王某某、会计刘某某私分国家财政资金等一系列问题，这些案件的查处，都是严格按照审理工作“24”字方针的总要求，把每一起案件都办成经得起检验的铁案。

凤翔县纪委监委相关负责人介绍，面对“如何做好新时代纪检监察案件审理工作”这一命题，县纪委监委不断摸索探索，形成了“4321”工作机制。其中的“4”，就是严把“四个关口”，做到“四个到位”。

首先，严把案件审理“入口关”，做到审核到位，对纪检监察室移送的案件，严格审核，对证据资料不全的，及时下发移送案件审理意见书，目前已下发意见书6份，纠正整改问题24个，退回重新补充案件调查5件。其次，严把审理环节“谈话关”，做到程序到位，制定了凤翔县纪委监委案件审理阶段被审查调查对象权利义务告知书，明确了被审查调查人的9项权利和7项义务，及时与被审查调查人进行审理谈话，确保程序到位。第三，严把党纪法规“处方关”，做到处理到位，根据纪律审查调查对象的违纪事实，详细进行阅卷，制作阅卷笔录，认真查阅党纪法规，提出纪律处分依据，做到定性准确、处理恰当。最后，严把纪律处分“回访关”，做到执行到位，制定了案件处理送达证，要求基层党委将处分执行情况及时函告县纪委。定期做好对党纪（政务）案件处理的回访，及时与组织、人社、财政等部门联系，强化监督检查，确保纪律处分执行到位。

设立“三道防线”

“经初审，目前该案卷存在以下问题：案卷内无线索处置登记表；案卷内证据不够完善，卷宗内无证明其主体身份等相关佐证资料，被审查人个人检讨材料上未签字捺印……”这是凤翔县纪委监委案件审理室对调查组移送的案件初审后下发的移送案件审理意见书。

县纪委监委相关负责人介绍说，“4321”工作机制中的“3”，指的是设立“三道防线”，强化基层案件协审。其中，“第一道防线”是由县纪委监委指导12个镇、25个部门纪委（纪检组）成立审理小组，对镇和部门纪委（纪检组）审查调查的案件进行初审，讨论提出初步意见。

“第二道防线”，是严格实行案件审理登记制度，镇和部门纪委（纪检组）将初步提出的意见和案件有关材料（初核报告、立案决定书、调查报告、违纪事实见面材料、移送审理登记表、阅卷笔录、审理报告等形成的案卷材料），由纪委书记（纪检组长）负责带到县纪委案件审理室进行协审，经审理后提出指导意见，将协审指导意见反馈各镇和有关部门后，并进行登记记载。

“第三道防线”，是对基层纪检监察机关上报的案件认真执行“协审”制度，严格按照工作程序和文书模板，严审细核、严格把关，提出审理意见，并进行跟踪督办，限期整改，切实提高基层执纪审理的质量和水平，并实行“镇（部门）案县审”信息化管理，对所有镇（部门）办案全部纳入系统管理，对全县纪检监察组织立案、结案案件全部由县纪委案件审理室严格把关，没有县审的案件，一律不得进入案件管理系统。

长青镇石头坡村四组组长潘某某违规分配低保户低保金的问题，田家庄镇果园村原村党支部书记孙某某、原村委会主任孙某某、原村委会副主任兼会计李某某因履职尽责不到位导致集体利益受损的问题……去年以来，县纪委监委共协助基层审核案件230件，纠正不规范案卷35件，退回补正30件，没有1起复议案件。

深化“双评”活动

“以前总认为我们办的案子程序规范、谈话到位、证据扎实，可通过对比，看到了与兄弟乡镇的差距……”凤翔县某镇纪委书记深有感触地说。不久前，在县纪委监委会议室内，同志们讨论得热火朝天，这是凤翔县纪委监委对基层纪委办理的案件质量进行评选。

县纪委监委相关负责人介绍，“4321”工作机制中的“2”，即开展案件质量评查和优质案件评选活动，提升审理工作质效。一方面，县纪委监委每年开展一次案件质量评查，半年结合纪检监察工作考核，重点抽查镇和部门办案情况，坚持定期不定期对镇和部门案件质量进行抽查，传导压力，发现问题及时纠正，对抽查情况及时下发通报，倒逼基层不断提高办案质量和水平。另一方面，开展优质案件评选，制定优质案件评选办法，将镇和部门办案纳入优质案件评选和质量评查，对一些办理较好的案件进行通报表彰，近几年共向市纪委监委报送优质案件5件。

打铁必须自身硬，自身硬才能办铁案。县纪委监委相关负责人介绍，“4321”工作机制中的“1”，就是打造一支法纪皆通的审理队伍。县纪委监委向12个镇、25个部门纪委（纪检组）下发全市编制的《纪检监察机关执纪审查相关文书（参考模板）》，同时积极联系为12个镇购买了《常用执纪审理文书格式》；采取以会代训等方式，对相关纪检监察干部进行审理方面知识培训，不断提升审理业务水平和履职能力。同时，坚持把党的十九大提出的纪检监察工作新部署、新要求、新任务贯穿于审理工作全过程，加强学习，培养锻造既懂纪检监察业务又懂法律的审理队伍，树立忠诚、干净、担当的良好形象。

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