建立“五账”管理法，全程督办乡村腐败问题；统筹全县力量，形成“合力惩腐”氛围；深化村务公开，把阳光政务作为最好的“防腐剂”之一———专项整治“蝇贪蚁腐” 提升群

●余剑 林燚

今年以来，仪陇县坚持把全面从严治党落实到基层，全力解决群众身边的 “四风” 和腐败问题，基层党员干部作风明显好转，腐败现象得到有效遏制，群众满意度显著提升。

“过筛子”排查问题线索一个也不落下

仪陇县各级纪检监察组织把问题线索作为解决群众身边“四风”和腐败问题的重要源头，认真做好线索搜集和排查工作。

向社会公布举报电话和网址，广泛收集问题线索。该县通过廉洁仪陇网、公交站台党风廉政建设宣传栏等平台公布受理发生在群众身边的“四风”和腐败问题举报方式、受理单位、举报电话等，为群众搭建便捷的监督平台。

仪陇县纪委将群众身边的“四风”和腐败问题作为纪委领导班子成员接访重点，实行包案负责制。今年以来，该县纪委领导班子成员接访22起，其中，该县纪委主要领导接访8起。加大“四风”问题明察暗访力度，县纪委组织7轮暗访，点名道姓通报批评12家单位。组建2个巡察组，对3所医院和2所学校开展专项巡察，发现问题4个，提出意见建议15条，督促建立健全公务接待、“三重一大”决策等方面的廉政制度3项。

该县开展线索集中排查行动，对群众身边的“四风”和腐败问题线索进行“大起底”。为摸清乡村腐败问题线索底数、促进案件查办，仪陇县纪委按照线索处置五类标准，提出“五账”管理法进行全程督办。据该县纪委相关负责人介绍，“五账”包括建账、对账、查账、销账、交账，首先是对全县2008年以来反映的党员干部问题线索进行逐件梳理登记，建立台账；县纪委就查办问题是否存在遗漏与乡纪委对账；县纪委还要对查办问题进展情况进行查账；随后，逐案研究分析，明确办理部门、责任人和办理时限，对线索清楚、可查性强、有利于群众获得感的案件优先办理，并逐案销账；最后交账，限期未办结的乡镇纪委（部门纪检组）相关负责人将被县纪委约谈。

据该县纪委信访室相关负责人介绍，所有自收和转办的线索都要记入台账，所有线索的处置情况也会在台账上体现，保证件件有结果、事事有着落。

专项整治查处“蝇贪蚁腐”不留情面

该县把问题线索作为解决群众身边“四风”和腐败问题的重要源头，对举报、反馈的问题进行逐项梳理、专项治理。

今年7月，该县教育局对永乐中学高三年级有偿补课行为进行查处，责令立即停止补课，并将所收取的补课费全额退还给学生。这是该县开展“违规办班、违规补课、违规推销教辅资料”专项整治活动的一个缩影。自该项活动开展以来，该县教育局共约谈学校主要负责人7人，责令停止违规补课行为2起，查处违规收费案例2件，责成11名学校相关责任人作出书面检讨，取消评优评职资格8人，警告处分1人。

开展全县卫生系统“收红包、乱检查、大处方”等突出问题专项整治行动，从严查处4所卫生院乱收费、违规发放津补贴、设立“小金库”等问题，问责处理3人。开展“行政不作为、慢作为、乱作为”等突出问题专项整治行动，从严查处农村饮水安全调查摸底工作系列典型失职案，问责处理党政干部22人。

县纪委牵头建立部门联席会议、专项监督检查、典型案件通报曝光等五大推进机制，严肃整治土地流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保等方面损害群众利益的行为。

原马鞍镇就业和社会保障服务中心主任朱某利用职务便利，骗取国家下拨的养老保险金据为己有，该县纪委给予朱某开除党籍处分。近年来，该县重点查处了涉及新农保、征地拆迁、粮食直补、灾后重建补助等发生在群众身边、损害群众切身利益的窝案串案。

为更有力地严惩发生在群众身边的腐败案件，该县纪委推行乡镇纪委片区协作办案、乡镇纪委交叉办案、全员服务办案等模式。同时，通过建立县乡纪委、部门纪检组一体化办案工作机制，对涉及群众利益的大案要案，统筹全县力量，化“单兵作战”为“合力惩腐”。

据了解，今年以来，该县立案查处发生在群众身边的“四风”和腐败案件34件、涉案人员82人，截至目前，给予党纪政纪处分60人，其中，给予撤销党内职务及以上处分14人，移送司法机关4人。该县纪委还将加大查办发生在群众身边腐败案件的分值权重，与党风廉政建设年度考评相挂钩。对在工作中不负责、查处不到位的、有案不查、瞒案不报造成恶劣影响的，采取“一案双查”，既追究直接当事人的违纪责任，又追究相关部门和领导单位责任。今年1至9月，该县共有4人因履行主体责任或监督责任不力被追责。

阳光政务防治腐败从源头做起

该县在重点惩治“蝇贪蚁腐”的同时，注重从源头上铲除滋生腐败的土壤，有效遏制了基层腐败案件滋生几率。

该县坚持把阳光政务作为最好的“防腐剂”，持续深化村务公开工作，坚持每月电子督察与不定期抽查相结合，督促乡镇定期检查上报。强化问责，对连续两次村务未公开的，乡镇纪委向县纪委作出书面说明，并免去村纪检员职务，按程序罢免村监督委员会主任职务。

“以前的惠民补贴，每项都要办一张卡，由于卡太多，钱收没收到，我们也不知道。现在实行‘一卡统\’，还设置了短信提示，粮食直补、退耕还林、低保救助款等惠民资金发没发，发了多少，我们现在一清二楚。”新政镇天兰桥村村民唐学斌说。

据了解，该县纪检监察机关在查办案件的过程中，根据案件特点对涉农腐败案件进行深入剖析。针对资金管理、使用方面存在的漏洞，该县建立了惠农资金“一卡统”管理机制。全县57个乡镇全部安装完成“一卡统”信息公示系统并投入使用。全面推行“一卡统”，彻底解决了干部利用代管惠民资金卡截留挪用惠民资金的问题。今年，惠农资金通过“一卡统”平台一次性到账率达到97.6%以上，真正实现了“卡在农民家中、钱到群众手中”。

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