监管在路上百姓在心间 ——眉县创建省级食品安全示范县纪实

眉县对假冒伪劣过期食品集中销毁

地处秦岭主峰太白山北麓的眉县，是中国果菜标准化建设十强县，是全国唯一的无公害猕猴桃科技示范县，国家级生态示范县，国家卫生县城，中国民营经济最具活力县，全国果业先进县。近年来，全县紧紧围绕“保障公众饮食安全”，以大力开展创建食品安全示范县为载体，食品安全整体水平得到全面提升。

  统筹谋划 狠抓落实 强化创建工作组织管理

“创建省级食品安全示范县，是改善民生的重大举措，是给全县人民的承诺。不仅仅是为了争牌子，争的是32万眉县人民的食品安全，创的是眉县干部的精、气、神，眉县对外开放的新形象。”——县委常委会上，顶层设计，决策定调。

理念决定思路。县食安委、县食安办确立了“以建设标准化的基层监管阵地为基础，以宣传教育全民参与为依托，以示范创建打造精品为引领，以治理整顿专项检查为核心，以示范提升建立长效为根本”的创建工作思路，明确了“食品安全工作组织领导有力，企业主体责任和部门监管责任落实，监测体系健全，应急处置及时，宣传工作深入，无重大食品安全事故，全县食品安全整体水平有效提高”的创建目标。

千里之行，始于足下。县政府及时制定下发了《眉县创建省级食品安全示范县工作方案》、《眉县创建省级食品安全示范县工作任务分解书》、《眉县创建省级食品安全示范县考核细则》，成立创建工作领导小组，签订了创建工作责任书，全面启动了创建工作的开展。

 高点定位 强力推进 构建基层一线监管阵地

创建工作关键在基层，及时建立和完善基层监管阵地迫在眉睫。2013年底，在国务院启动新一轮食药监体制改革后，县政府及时完成食药监、工商、质监食品安全监管职能组合后，顺势而为，高点定位，强力推进，在全市率先组建了镇食品药品监管所，达到了编制、机构、人员、用房、经费五到位。次年，8个镇齐头并进，全面完成了监管所标准化建设。同时在全县123个行政村聘请了156个村级协管员，赋予其农村食药监工作监督员、宣传员、信息员、联络员的职能。

镇、村监管阵地建立后，各镇监管所积极履职尽责，主动作为。通过全面开展节日和重大活动期间的大检查、食品药品风险大排查和校园周边、旅游区的大整治及问题食品药品大清查、农村家宴上门全程监管等专项行动和日常监管，促进了镇所工作走上了正规化、标准化道路。

2014年底，汤峪镇、槐芽镇两个镇所被宝鸡市人民政府表彰为先进食品药品监督管理所，2015年4月，常兴、营头等7个镇所被省食安委命名为省级食品药品监督管理示范所，汤峪闫家堡村、营头红河村等24个村被县食安办命名为食品安全工作示范村。镇、村监管阵地的成功建设，为完成横向到边，纵向到底的县、镇、村三级监管网络布局，食品安全的无缝隙监管提供了保证。

 立体宣传 强化教育 促进全民参与社会共治

食药安全关乎千家万户，需要全社会的支持和参与。县政府相关职能部门在创建活动中，积极行动，上下联动，左右出击，形成了有效的立体宣传模式。

食品安全宣传，首先在于对食品生产经营者的教育培训。政府各职能部门各司其职，每年都要定期举办农（水）产品、食品生产经营的安全宣传教育培训，从内部管理制度的落实到入市的程序要求，从农产品的农药使用到食品的加工制作，从食品的流通销售到餐饮单位的日常服务，都必须规范操作。2014年6月，县食安办举办了迎“七一”食品安全知识竞赛，在全县产生了良好的社会反响。2015年，随着新《食品安全法》的颁布实施，针对农家乐快速发展的态势，县食安办深入庵岭古城、斜谷人家、红河谷小吃城、金桂苑美食城等餐饮集群单位，开展食品安全知识和操作规范的集中培训，有效防控食品安全事故的发生。特别是7月22日、23日在汤峪镇成功举办了全县食品生产经营人员新法培训会。

食品安全，群众参与是关键。在眉县，每晚县电视台“食药在县”节目成为普通老百姓十分喜爱的电视节目，节目中不仅可以看到政府在食品安全监管方面的工作动态，而且能够及时了解食品生产经营户的食品安全程度，掌握食品安全预警信息，为自己的食品安全消费提供参考。街头巡回的宣传车、路边的广告牌、店面门头上的LED屏、餐桌上的温馨提示牌、节日的宣传台、开展食品安全“六进”（进农村、进社区、进校园、进企业、进市场、进景区）活动的宣传册，一系列的食品安全宣传都让广大老百姓感受到了浓浓的暖意。12331投诉举报电话家喻户晓，打假查劣成为全县人民的心愿。2014年7月2日，政府盛大举办了食品安全宣传周主题日暨假冒伪劣食品药品集中销毁仪式，当十三辆满载待销毁的伪劣及过期食品行驶在街头时，在全县产生了巨大的反响，真正让社会各界感受到了政府的决心和力量。

   抓住重点 “创”“管”结合 打造精品引领全局

县食安委在创建之初就提出了“创”“管”结合，以“创”促“管”的方针，即通过抓示范创建，打造精品，示范引领，达到共同提升的目标，县食安办主任孙斌仓如是说。

在初级农产品和水产品监管方面，以严厉查处经营和使用高毒、高残留农药、假劣兽药（饲料）及违法添加违禁物质行为为重点，不断加强农资市场监管；严格落实检疫人员驻场检疫监管制度，对屠宰猪牛现场实施屠宰同步检疫。在创建中，认真开展“三品一标”建设，发展无公害猕猴桃产品、产地一体化认证，建立农产品标准化基地，促进农业合作社的规范化管理，创建水产健康养殖示范场，有效提升了农（水）产品的生产水平。

在食品生产加工环节，在抓好大型生产企业监管的同时，以规范提升小企业、小作坊为重点，完善日常管理档案和制度，充分发挥行业协会的作用，举办示范现场会，分期组织不同行业的经营主参观学习，现场感受示范店的档次和品位，更新经营理念，创新经营方式，规范经营行为，提升经营水平。

在食品流通环节，抓重点，解难点，覆盲点成为工作的指导方针。以大型商场超市和批发部为监管重点，积极推行电子化监管，鼓励群众进大型商场超市购买食品。在加大食品批发企业落实索证索票进货查验制度监管的同时，着力抓好销货台账和货票同行的落实监管，确保下游食品流通经营单位相关制度的落实。农村食杂店一直是食品监管的难点，眉县食药监局出台优惠措施，在农村积极创建示范店。另一方面积极发挥村协管员作用，落实索证索票、进货查验等制度。

流动摊贩一直是制约食品安全监管的瓶颈，2014年初，眉县建设科学、实用、上档次的食品市场。随后，加强经营单位规范整合，一是变游击队为正规军，全部取缔流动摊贩和临时摊点，划行归市，实行集约化管理，先后建成了农夫菜园、菜多多、渭阳美食城等专业饮食市场。二是变杂牌军为集团军，将不同地方小吃集中起来，在服务、售票、餐具消毒等方面统一管理，实现了一卡在手、全城消费的小吃城，建成了金桂苑美食城、庵岭古城等特色市场。三是把“阳光厨房”建设与“后厨改造工程”相结合，分类打造精品店，先后建成了袁氏肉夹馍、美乐仕、林福记包子铺、罗家一品香凉皮、向阳蒸饺、毛记冒菜等一大批快餐店和宝深逸乐园、秦皇园、万和山庄等综合性饮食服务区，全县餐饮安全形势得到有效好转。

一花独秀不是春，百花齐放春满园。眉县的示范带动战略得到有效实施，成功打造了汤峪镇闫家堡、营头镇红河村、首善镇新庄村农家乐餐饮示范区和县城农夫菜园示范市场、昌隆路餐饮示范一条街。成功创建了农夫山泉太白山饮料公司、老牛面粉等市级食品生产单位。完成了老百姓放心消费的宝商超市美阳街店、众鑫连锁超市等食品流通示范单位的创建工作。全县成功创建市级食品安全示范镇2个，示范单位（店）126个，示范市场2个，全县食品安全整体水平得到有效提升。

 夯实责任 “防”“治”结合 构建长效监管工作机制

“食品安全监管工作是一项系统而具体的工作，必须建立长效监管机制。”副县长、县食安委副主任韩景钰如是说。为了强化责任落实，在监管治理中，全县自上而下，建立了完善的责任体系，形成了完整的监管责任链。

在日常监管中，全面落实“五定”（定任务、定岗位、定范围、定期限、定结果）、“五化”（监管内容菜单化、监管责任网格化、监管任务数字化、监管手段科学化、监管过程痕迹化）、“五无”（无无证经营、无假冒伪劣食品、无消费投诉积案、无对执法人员举报投诉、无食品安全事件）为主要内容的监管制度，进一步完善监管档案，达到隐患及时除，风险可掌控的目标。

每年结合实际，针对区域性、季节性的食品安全风险，确定专项整治重点。集中组织开展“小饭桌”、“山寨食品”清理和“学校营养餐”检查；通过元旦春节双节大检查、食品风险大排查、校园周边大规范、旅游区大整治、问题食品大清查、农村家宴上门监管等专项行动，尤其在2014年“四打击、四规范”和2015年“飓风行动”专项行动中，彻底解决了流动摊贩风险大监管难、小作坊生产条件差质量无保证等一些影响食品安全方面顽疾性问题，查处了一批典型的违法案件，有效净化了食品市场。

一份耕耘，一份收获。通过创建，眉县的食品安全各项工作整体提升：2014年7月全宝鸡市镇食药监管所标准化建设现场会在眉县召开，随后有西安、铜川等多个地市、县（区）来眉观摩学习；8月省政协主席马中平在汤峪镇闫家堡村调研农村农家乐后，对眉县打造食品精品店的工作给予了高度评价；11月眉县首善镇食药监所被省食安委表彰为风险大排查先进所，眉县食药监局被市食安委表彰为先进局；2015年4月眉县食药监局被市食安委表彰为2014年度食品安全工作先进单位，综合得分全市第一。11月创建工作顺利通过了省食安委的考核验收。

民以食为天，食以安为先。创建是一个过程，没有最好，只有更好，食品安全监管任重而道远，永远在路上。眉县不断向更高的目标冲刺，全力为32万眉县人民的食品安全撑起一片蓝天。 

(本版稿件统筹：张伟峰   撰稿：陈超 钱建设 田野)

新闻推荐

接天莲叶无穷碧人面荷花相映红月日渭河眉县段千亩荷塘

接天莲叶无穷碧，人面荷花相映红。7月23日，渭河眉县段千亩荷塘开园，十里八乡的群众和游人陶醉在绿叶花海中。据悉，眉县依托渭河综合整治工程建设百里画廊，沿渭河打造以生态修复、人工湿地、荷塘观光与...

眉县新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是眉县这个家。