用政府“先手棋”打响市场“当头炮” ——陕西深化投资改革激发市场活力调查

简政放权让群众办事更加便利，雁塔区政务大厅上个月收件1303件，结件1533件。

本报记者 陈瑾文／图

2013年，陕西省政府将除国家有特殊规定以外的省级备案权限全部下放到市级政府；

2014年、2015年，省政府连续2次修订发布《陕西省政府核准的投资项目目录》，先后取消省级核准事项11项，下放省级核准事项22项；

同时，陕西省对省级设定的前置审批事项进行了全面清理，由30多项精简至2项半；

……

近几年来，陕西省始终将深化投资改革作为简政放权、转变政府职能的“先手棋”，从项目安排到制度供给、从单打独斗到纵横监管，审批范围大幅缩小，效率明显提升，极大地激发了市场活力和社会创造力，打响了激活市场的“当头炮”。

1 审批瘦身带来“高铁速度”

“这样的效率在公司长输管线项目核准中属于‘高铁速度’！”来自眉县至陇县天然气管网项目的工作人员李伟明告诉记者，“这个项目从省发改委委托到完成项目核准，仅仅用了不到一个月时间。”

眉县经凤翔、千阳至陇县天然气长输管线工程是省“气化陕西”二期规划的重点工程，根据以往要求，该项目由省政府投资主管部门核准，核准手续管理程序相对复杂、周期较长。

那不到一个月的审批时间是怎么缩短的呢？原来，宝鸡市发改委得知消息后，积极与省能源局沟通衔接，积极争取该项目核准权委托至市上，通过简政放权为项目手续办理提供便利。

拿到项目后，仅用了一天时间，完成了可行性研究报告和社会稳定风险评估报告的专家审查工作。特别针对项目土地使用、规划选址等方面存在的疑难问题，全程帮助企业抓紧获取核准所需支持性文件。从简化程序、加快推进的角度出发，宝鸡市发改委针对该项目的性质、特点，进一步减少审批环节，简化办事程序，切实提供透明、便捷、高效的一条龙服务。

“这种速度为我们节约了大量的人力和时间成本，为我们后续其他项目核准积累了宝贵经验，也将成为同行同类项目核准的模板。”李伟明告诉记者。

“高铁速度”其实只是一个小小的缩影。目前，陕西省已先后取消省级核准事项11项，下放省级核准事项22项，将95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目由核准改为备案管理，并赋予县级政府部分核准权限，着力解决“审批多”的第一道坎。

“投资审批事项的清理，基本摸清了‘家底’，真正让行政机关做到了心中有数；前置审批事项的精简，政府自我‘瘦身\’，切实为项目单位减轻了负担。”省发改委张文波介绍道，陕西对省级设定的前置审批事项进行了全面清理，取消了银行贷款承诺等18项属于企业经营自主权的核准前置手续。对于法律、行政法规明确为核准前置条件的事项，由30多项精简至2项半，除少数重特大项目保留环评作为前置审批外，只保留规划选址、用地预审两项前置。

2 线下线上“纵横审”

陕西鹏程有限公司的李晨星这几天正为公司办理审批项目犯愁，听说网上投资平台上线运行不错，李晨星抱着试一试的态度，登录网上政务大厅的投资平台进行申报、填写表单并点击提交。没想到，10来分钟就完成了初审，随后他便收到“一键通”系统短信通知，可以到区政务中心“一窗式”出件窗口取件了。

“之前我跑过审批，盖章多、跑断腿、办事难，每次盖个章至少要跑好几个部门、花好几天时间，遇到材料没带齐或者弄错了，那更是来回跑上几趟才能办好。没想到有了‘一键通’，问题一下子就解决了。”这么快就办完审批，李晨星既意外又开心。

从今年1月1日，省政府抛出一个重大举措：2016年1月1日正式建成并上线运行，省内涉及投资项目的审批事项，项目法人单位一律通过在线审批监管平台申报，各级政府相关部门一律通过在线审批监管平台受理、办理。当地企业和群众只需通过网上平台一键申报，就可以坐等政府部门“跑腿办事”。

“投资审批平台就是要建立每个阶段‘一个部门一个窗口一并受理’的审批服务模式，避免反复奔波、多头签章。”陕西省信息中心索高盈向记者解释道，“以往我们申请都是串联模式，现在通过网上平台，开启并联模式，审批时间锐减。”记者初步计算了一下，至少可以减去三分之一的审批时间。

据悉，从去年8月开始，省发改委与各市（区）、省级有关部门紧密协作、加强衔接，全面梳理了覆盖审批核准和备案三类，涉及496项投资项目审批事项及申报材料清单，并报经省政府同意后面向社会公开发布，共涉及省市县三级相关审批单位2174家（其中省级部门14家）。

截至5月31日，全省通过在线平台共审报项目3721个，项目数量在全国排第四位。已办结项目1938个、总投资2350.88亿元。这些数字，标志着陕西省在线平台正式上线运行良好，也标志着投资项目审批监管工作进入了新时期。

3 权力“不任性”

“受理权放了，终审权紧攥手中；决定权放了，发证权却不放，于是出现一半环节在上级办、一半环节在县里办的‘两头跑’现象，我们可一天也担不起。”李伟明告诉记者，做项目的，不怕你审批时间长，就怕责任拎不清，“审批事项取消、审批权限下放后，要怎么防止出现一放就松、一放就乱的问题？”

对于老百姓来说，政府削手中的权，去部门的利，割自己的肉，不简单，也不容易。如今真要下放权力，能不能接好？现实中存在的种种“肠梗阻”现象，让不少人都抱有怀疑态度。

对于这个问题，张文波答道：“在推进简政放权过程中，坚持责任和权力同步下放、调控和监管同步强化，积极做好取消和下放后的协同监管工作，强化各级各部门的制度和能力建设，着力解决监管弱的问题。”

谁承接、谁监管。今年以来，发展改革、规划建设、国土资源、环境保护等部门建立监管联动机制，明确部门监管责任，加强开工建设、竣工投产等重点环节的监管，运用大数据和互联网等技术方式强化监管手段，确保既放权到位、接住管好，又服务到位、监管有效。

“对外公开行政许可权目录和程序清单，畅通群众监督渠道。对内则是完善县行政审批局视频监控系统，实时监控审批行为。”张文波解释道，每季度按比例抽查审批件，把权力运行置于多元化监督之下。

4 制度改革仍是进行时

“大部分审批事项，都需要进行现场踏勘，这是难点之一。”省发改委城市规划师卢勇坦言，遇到了不少困难，都需要摸着石头过河，现场踏勘就是其中的难点之一。规划选址、用地预审、环保测评等等问题仍是不能绕过去的审批重点。

近两年简政放权取得了很大成效，但仍存在很多问题。没好处的容易放，有油水的死命攥，放权不彻底是简政放权的难点，放下去接不住也是让人难堪。同时，放权中一些行政审批事项中央下放了，省市又捡起来；部委取消了，协会又如获至宝；行政审批少了，“红头文件”倒多了。这种情况让人叹息不已，反倒增加了审批的困难。

为此，卢勇介绍，目前，陕西省已全面启动，在下放权力的同时，通过举办培训班等多种形式，积极做好政策解读，切实加强业务指导，着力解决“接不住”的问题。

简政放权还在路上，制度改革仍是进行时。“只要我们在政策上放宽、放活，工作中放手、放开，大力营造一个良好的政务环境、法制环境、市场环境、社会环境，将进一步刺激市场热潮，释放市场活力，助力陕西省经济平稳发展。”卢勇说道。

新闻推荐

2016陕西戏剧创作研修班举办

为配合下半年举办的陕西省第六届小戏小品展演活动的顺利进行，月20日至24日，由陕西省戏剧家协会、宝鸡市文化广电新闻出版局主办的“2016陕西戏剧创作研修班”在宝鸡市眉县举办。来自全省内专业（业余...

眉县新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是眉县这个家。